|
47 создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность” (ст. 39 п. 3). Перечисляются случаи предоставления социального возмещения за понесенный ущерб: за причинение вреда здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42), незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц (ст. 53). Глубинным базисом всей системы социального обеспечения служит идея правового государства (ст. 1 п. 1). Эта система должна позволять гарантировать гражданам субъективное право на получение заранее определенной, нормативно установленной помощи в ситуациях, когда люди нуждаются в поддержке. Вся социальная помощь должна представляться в соответствии с правовой нормой, в предусмотренных этой нормой размерах. Таким образом, социальные гарантии являются юридическими гарантиями, в чем проявляется связь между правовым и социальным государством. Система прав и свобод человека и гражданина, должна подчеркивать цели умножения общественного богатства и расширения круга лиц, им пользующегося. В социальном плане данная цель требует приобщения все большего числа граждан к реальному пользованию основными правами и одновременно роста возможностей общества по их использованию. Без развития общества социальное государство может заниматься только остаточным распределением и борьбой с нищетой, когда будут налицо противоречия между свободой и принудительным распределением, влекущим за собой новое неравенство. При должном развитии общества происходит синхронное осуществление принципов свободы и равенства. К сожалению, декларативный характер, присущий Конституции СССР 1977 г., конституционно закреплявшей высшую цель общественного производства при социализме наиболее полное удовлетворение растущих материальных и духовных потребностей людей (ст. 15), бывшей скорее |
48 Система социального обеспечения предполагает наличие возможности осуществления социального обеспечения в виде помощи и материальной поддержки. Системы социального обеспечения имеют целью поддержание жизненного стандарта застрахованных на случай возникновения непредвиденного обстоятельства. Социальное обеспечение не только поддерживает прожиточный минимум, но и ставит более высокие цели. Но нужно учитывать, что реально ими могут воспользоваться только те, кто может предварительно заработать необходимые средства или для них их зарабатывают другие. Конституция РФ не рассматривает социальное обеспечение в форме социального страхования как нечто само собой разумеющееся. Вместо этого, всего лишь “поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность” (ст. 39 п. 3). Перечисляются * случаи предоставления социального возмещения за понесенный ущерб: за причинение вреда здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42), незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц (ст. 53). Глубинным базисом всей системы социального обеспечения служит идея правового государства (ст. 1. п. 1). Эта система должна позволять гарантировать гражданам субъективное право на получение заранее определенной, нормативно установленной помощи в типичных ситуациях, когда люди нуждаются в поддержке. Вся социальная помощь должна представляться в соответствии с правовой нормой, в предусмотренных этой нормах размерах. Таким образом, социальные гарантии являются юридическими гарантиями, в чем проявляется связь между правовым и социальным государством. Система прав и свобод человека и гражданина, должна подчеркивать цели умножения общественного богатства и расширения круга лиц, им пользующегося. В социальном плане данная цель требует приобщения все большего числа граждан к реальному пользованию основными правами и одновременно роста возможностей общества по их использованию. Без развития общества социальное государство может заниматься только остаточным распределением и борьбой с нищетой, когда будут налицо противоречия между свободой и принудительным распределением, 49 влекущим за собой новое неравенство. При должном развитии общества происходит синхронное осуществление принципов свободы и равенства. Для нас интересен опыт ФРГ, который свидетельствует, что несмотря на то, что Основной закон умалчивает о проблеме экономического строя, конституционная практика на нем базирующаяся, показала как с конституционно-правовой, так и с экономической точки зрения оптимальную стратегию подъема благосостояния и расширения круга лиц им пользующихся, обеспечивает социальное рыночное хозяйство. Его концепция состоит в следующем: 1. Производство и распределение товаров и благ осуществляется в основном посредством рынка, на котором выступают частные субъекты хозяйствования, находящиеся между собой в отношениях конкуренции. Государство поддерживает эту конкуренцию, предотвращает монопольные привилегии и осуществляет соответствующий контроль. 2. В противовес рыночной экономике выступает производство и распределение благ демократическим правовым государством, включая входящие в него административные единицы (общины, их объединения и т.д.). Актуальность этого в следующем: а) распределение благ, которые может предложить рыночная экономика, должно быть подчинено прямой демократической легитимации и контролю в соответствии с принципами демократической государственности, а по возможности и с принципами априорного равенства граждан (например, в среде воспитания и образования); б) не все блага может предложить рыночная экономика с той надежностью и в столь общедоступной форме, как того требуют интересы общества (транспортные услуги и другие блага, обеспечиваемые инфраструктурой); в) рыночная экономика не может предоставить блага людям, в них нуждающимся, из-за того, что они не обладают в должной мере ни землей, ни капиталом, ни трудом, необходимым для приобретения этих благ, в связи с чем нужно социальное вспомоществование. 90 Если посмотреть конституции западных государств, провозгласивших его социальность, то в некоторых из них мы не найдем перечня социальноэкономических прав. Так Основной закон ФРГ не имеет такого перечня, но в соответствии со ст. 1 и ст. 2 следуют конституционные гарантии обеспечения человеческого достоинства и права на жизнь. Ст. 20 Основного закона содержит посылку, в соответствии с которой государственные органы в своей деятельности должны учитывать социальные и материальные потребности отдельного человека. Сочетание этих статей трактуется как обязанность государства гарантировать минимум материального благосостояния для достойной жизни каждого гражданина, vi Понимание сущности основных прав предполагает, что они должны соблюдаться государством всегда, при различных обстоятельствах. Однако ряд основных прав, реализация которых обеспечивает достойное человека существование, например, право на жилье, право на труд, могут осуществляться только условно и зависят от материальных ресурсов государства. Государства, имеющие конституционные перечни основных социальных прав человека, таким же образом трактуют положения своих конституций. К сожалению, декларативный характер, присущий Конституции СССР 1977 г., конституционно закреплявшей высшую цель общественного производства при социализме наиболее полное удовлетворение растущих материальных и духовных потребностей людей (ст. 15), бывшей скорее пропагандистской формулой, чем обязательной конституционной установкой, присутствует и в Конституции РФ 1993 г., провозглашающей Российское государство социальным (ст. 7). Анализ социальноэкономических прав, записанных в Конституции РФ, рассмотрение конституционноправового механизма их закрепления и реализации, в контексте статьи 7 Конституции РФ, позволяет делать такой достаточной категоричный вывод. Нынешняя Конституция не содержит правового механизма претворения в жизнь своих положений, не предотвращает негативных явлений в жизни общества. Нет правового механизма реализации даже тех скромных конституционных установлений, 1Козлов А.Е. Социальная политика государства. М., 1990. С. 18. |