|
51 достигнутую ступень социального развития общества. Как ни в одной другой сфере, в сфере социального развития право должно не столько закреплять социальные достижения, сколько активно способствовать их наращиванию. Можно сделать вывод: перед современным социальным государством стоит двойная задача: с одной стороны, улучшение условий труда и жизни, осуществление социальной справедливости, с другой защита обездоленных от нужды и унижения. Двойная задача вытекает из двойной функции социального государства: как инструмента социальных гарантий и как инструмента перераспределения первичных доходов. Причем, социальные гарантии для всех должны действовать постоянно, а социальное перераспределение возможно и необходимо, но в то же время зависит от уровня развития экономики. Соответственно, целью социальной политики такого государства является обеспечение в государстве и обществе предпосылок, предоставляющих человеку максимум свободы для реализации личности. Наиболее полно содержание социального государства и проводимой им социальной политики проявляется в реализации социально-экономических прав человека и гражданина. |
26 инвалидности; развитая система социального обеспечения выступает важным условием сохранения социального мира и политической стабильности; “социальное государство” повышает способность к сопротивлению кризисным явлениям извне; обеспечивает рост эффективности народного хозяйства. Это положение записано в “Правительственной программе” СДПГ. “Демократическое социальное государство”, зафиксированное в Основном законе является для социал-демократии ФРГ 2 основанием и отправной точкой дальнейшего развития общества . Социально-экономическая система ФРГ организована на рыночных принцип но регулируется разносторонним вмешательством государства в экономику. Государство несет ответственность за социальное благосостояние, за развитие и функционирование экономики, за выполнение всех общественных задач, в том числе и тех, которые не могут быть правильно решены рыночной экономикой. По мнению Председателя Немецкого социологического общества профессора Б.Луцо, следует выделить три составные части германского “социального государства”: государственное вмешательство в экономику и регулирование спроса; трудовое право, услуги систем социального страхования и регулирование рынка труда; гибкая и активная политика доходов1. ~ ойная задача стоит перед социальной политикой: с одной стороны, улу не условий труда и жизни, осуществление социальной справедливости, с другой защита обездоленных от нужды и унижения. Двойная задача вытекает из двойной функции социального государства: как инструмента социальных гарантий и как инструмента перераспределения первичных доходов. Причем, социальные гарантии для всех должны действовать постоянно, а социальное перераспределение возможно и необходимо, но в то же время зависит от уровня развития экономики. В 80-е годы в теории развернулась полемика вокруг идеи о “социальном государстве”, о соотношении государственного регулирования экономики и рыночных инструментов. Однако сегодня у всех политических движений наступает понимание, что при переходе от “механической” к “электронной” цивилизации в 1 Концепция “государства благосостояния ". 4.1. М., 1988. С. 93. : Концепция “государства благосостояния". Ч. 1. М., 1988. С. 94 95. 27 экономической политике надо отойти как от кейнсианства, так и от неолиберализма. Необходимо ориентироваться на рыночное хозяйство, соучастие в управлении производством и участие в собственности2. Известная “шведская модель” поощряет создание децентрализованных фондов трудящихся, находящихся под сильным контролем профсоюзов, которые в свою очередь, участвуя в инвестиционной деятельности финансируют новые в техническом отношении фирмы и одновременно осуществляют создание новых рабочих мест. По мнению значительного числа немецких ученых, экономическая и социальная политика должны быть сегодня прагматическим смешением методов, ибо ни либерально-экономическая доктрина в духе М.Фридмана, ни государственная опека в духе Дж.Кейнса не могут решить вставшей перед обществом проблемы. Однако, главная задача остается прежней гарантировать безопасность (в широком смысле) для своих членов, и эту задачу нельзя решить без социального государства, так как рынок всегда есть источник постоянной социальной и экономической напряженности. Установление государством только основных условий для развития экономики недостаточно, требуется и прямое государственное вмешательство. Появилось новое словосочетание “рыночный строй с социальной ответственностью”, которое, возможно, наиболее полно выражает содержание понятия “социальное государство”. Рынок выступает как стимулятор и регулятор действий отдельных производителей и потребителей, но его влияние не беспредельно. Рынок не решает всех проблем, возникающих в обществе, он не дает справедливого распределения доходов, равных шансов и возможностей. Без сильного государства не может быть продуктивной рыночной экономики. Наиболее полно содержание социального государства и проводимой им социальной политики проявляется в реализации социально-экономических прав человека и гражданина. 1Социальное государство и зашита прав человека. М.. 1994. С. 96. 2Концепция “государства благосостояния”. Ч. 1. М., 1988. С. 107. 163 Заключение На протяжении истории изменялась не только философская основа концепции социального государства, но вместе с ней трансформировалась и социальная политика и практика государства. Постепенно сформировался механизм реализации социальных функций, былей достигнуты высокие результаты социальной защищенности человека. Понимание социального государства тесно увязывается с основными демократическими ценностями: свободой, справедливостью, солидарностью. Для решения поставленных задач был выбран метод комплексного анализа сущности государственной социальной политики. Целью социальной политики является обеспечение в государстве и обществе предпосылок, предоставляющих человеку максимум свободы для реализации личности, самоопределения в жизни. Двойная задача стоит перед социальным государством: с одной стороны, улучшение условий труда и жизни, осуществление социальной справедливости, с другой защита обездоленных от нужды и унижения. Двойная задача вытекает из двойной функции социального государства: как инструмента социальных гарантий и как инструмента перераспределения первичных доходов. Причем, социальные гарантии для всех должны действовать постоянно, а социальное перераспределение возможно и необходимо, но в то же время зависит от уровня развития экономики. Наиболее полно содержание социального государства и проводимой им социальной политики проявляется в реализации социально-экономических прав человека и гражданина. Социальные права неоднородны. По форме реализации со стороны государства можно выделить: 1) социальные права, где государство создает обязанности для законодателя, легитимирует его и исполнительную власть для выполнения задач, вытекающих из существа социального государства; это право на охрану труда, продолжительность рабочего дня, право на социальное страхование и т.п.; 2) социальные права, которые "предполагают нечто большее, чем просто запрет посягательств", а именно комплекс плановых, стимулирующих и |