|
55 особенностями или социально-экономическими условиями (сюда входят право на труд, образование, право на медицинскую помощь, на социальное обеспечение нетрудоспособных; более широкий подход к социальноэкономическим правам предполагает включение сюда также права на личную безопасность и право на проживание в экологически чистой среде). Главная характерная черта социальных прав это то, что они призваны обеспечивать личности удовлетворение важнейших жизненных потребностей, без удовлетворения которых невозможна нормальная человеческая жизнь. В Конституции принципиально по-иному (в отличие от прежних конституций) поставлен вопрос о содержании, гарантиях и способах осуществления социальных прав, в связи с чем пересмотрены многие конституционные положения, регулирующие основные права граждан. В отношении гражданских и политических прав государство признает необходимость их полной и безусловной реализации, что гарантируется конституционными нормами (ст. ст. 28, 29). Несколько поиному решается проблема в отношении социальных прав, и здесь следует отметить два момента. Во-первых, закрепление прав и свобод в Конституции РФ сопровождается определением конкретных юридических обязательств со стороны государства по их обеспечению, указывается, что в отношении определенных форм реализации социальных прав “обеспечивается социальная поддержка...”, “устанавливаются государственные пенсии...” (ст. 7); “гарантируются установленные федеральным законом...” (ст. 37. п. 5); органы государственной власти “поощряют”, “создают условия” (ст. 40), “принимают меры по развитию” (ст. 41); “гарантируется общедоступность и бесплатность*4 (ст. 43); “устанавливаются государственные стандарты** (ст. 43. п. 5) и т. п. |
56 А.Е.Козлов, пытаясь выделить специфику социальных прав, отмечает следующую их характерную особенность: и удовлетворение материальных потребностей граждан, как правило, независимо от количества и качества труда . Поэтому в группу социальных прав он включает право на охрану здоровья, на материальное обеспечение в старости, в случае болезни, полной или частичной утраты трудоспособности, а также потери кормильца, право на образование. “Их ооъединяет то, что они определяют социальное положение гражданина, обеспеченность важнейших сторон его жизни за счет об ества”.1 Переход к рынку и вызванные этим изменения привели к значительным корректировкам трактовки социально-экономических прав. Большинство из них, также как и постановка вопроса о их реализации получили новое толкование, что нашло отражение в Конституции 1993 г. и законах, о чем будет сказано ниже. Сейчас * же попытаемся дать лишь самое общее определение группе социальноэкономических прав: это права граждан на определенное возмещение потерь в доходе со стороны государства и общества в целом, когда эти потери обусловлены различными физическими, возрастными особенностями или социальноэкономическими условиями (сюда входят право на труд, образование, право на медицинскую помощь, на социальное обеспечение нетрудоспособных; более широкий подход к социально-экономическим правам предполагает включение сюда также права на личную безопасность и право на проживание в экологически чистой среде). Юридические III аю социально-экономические содержатся не только в национальном, но и международном законодательстве. Широкий перечень социально-экономических прав зафиксирован в Пакте об экономических, социальных и культурных правах. декларации прав человека. Ст. 6 Пакта закрепляет право каждого человека на труд, ст. 7 на справедливые и благоприятные условия труда, ст. 11 на достаточный уровень жизни, включающий питание, одежду и жилГ ,I I I е, непрерывное улучшение условии жизни, в ряде статей содержатся другие основные социально-экономические права. Всеобщая декларация прав человека (ст. 25) закрепляет нормы: "Каждый человек Козлов А.Е. Социальная политика государства. М., 1991. С. 87. 110 экономической, структурной, финансовой, технологической, экологической и т.д. При условии, что социальная политика является частью обшей политики, опирающейся на принцип социального государства, возможна надежная социальная обеспеченность и стабильность. Экономическая и финансовая политика должны быть согласованы и увязаны с социальной политикой. Социальная политика не должна превращаться во второстепенную, быть побочной функцией экономической и финансовой политики. Социальное государство фактически представляет собой совокупность социальных мер, ориентированных на исправление и сглаживание функционирования рыночной экономики, преследует цели путем перераспределения дохода предупредить повторение экономических кризисов, устранив их причины недостаточное потребление и чрезмерное накопление, и консолидацию общества путем совместного сотрудничества различных его слоев, гуманизацию отношений между обществом и государством (в том числе и различными его властными органами), отдельными индивидами. w Правовая основа государственной системы социальной защиты заложена и закреплена в Конституции РФ. В то же время весь механизм конституционноправового регулирования социальных прав находится в настоящее время в стадии изменения, что связано с необходимостью реформирования всех сторон общественной жизни. В Конституции принципиально по-иному (в отличие от прежних конституций) поставлен вопрос о содержании, гарантиях и способах осуществления социальных прав, в связи с чем пересмотрены многие конституционные положения, регулирующие основные права граждан. В отношении гражданских и политических прав государство признает необходимость их полной и безусловной реализации, что гарантируется конституционными нормами (ст. ст. 28, 29). Несколько по-иному решается проблема в отношении социальных прав, и здесь следует отметить два момента. Во-первых, закрепление прав и свобод в Конституции РФ сопровождается определением конкретных юридических обязательств со стороны государства по их обеспечению, указывается, что в отношении определенных форм реализации социальных прав “обеспечивается социальная поддержка...”, “устанавливаются государственные 111 пенсии...” (ст. 7); “гарантируются установленные федеральным законом...” (ст. 37. п. 5); органы государственной власти “поощряют”, “создают условия” (ст. 40), “принимают меры по развитию” (ст. 41); “гарантируется общедоступность и бесплатность" (ст. 43); “устанавливаются государственные стандарты" (ст. 43. п. 5) и т. п. Во-вторых, в качестве одной из юридических гарантий предусматривается конституционное право граждан обратиться индивидуально или коллективно в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33), или в суд (ст. 46). Таким образом обеспечивается “государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации” (ст. 45). В соответствии с Конституцией, различные социально-экономические права имеют практические формы государственных гарантий. Так, государственные гарантии ограничивают право на труд свободой распоряжаться своими способностями, запретом принудительного труда, установлением на федеральном уровне минимального размера оплаты труда, мерами по защите от безработицы, федеральными законодательными гарантиями продолжительности рабочего времени, выходных и праздничных дней, оплачиваемого ежегодного отпуска (ст. 37). Право граждан на материальное обеспечение гарантируется установлением государственных пенсий и пособий, поощрением частной благотворительности и добровольного социального страхования (ст. 39). Право на охрану здоровья гарантируется финансированием и проведением федеральных программ охраны и укрепления здоровья населения, мерами по развитию государственной , муниципальной, частной систем здравоохранения, поощрением деятельности, способствующей укреплению здоровья (ст. 41). Право на образование гарантируется общедоступностью и бесплатностью дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования, требованием обязательности основного общего образования, установлением федеральных государственных стандартов и поддержкой различных форм образования (ст. 43). Таким образом, следует отметить, что Конституция РФ в этом важнейшем вопросе пошла по пути детализации и конкретизации, что на практике должно способствовать более детальной проработке мер государственной ответственности и, |