|
56 Во-вторых, в качестве одной из юридических гарантий предусматривается конституционное право граждан обратиться индивидуально или коллективно в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33), или в суд (ст. 46). Таким образом обеспечивается “государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации” (ст. 45). Реализация социально-экономических прав человека является главным элементом механизма функционирования социального государства и проводимой им социальной политики. Развернутая характеристика социальных прав и существенное дополнение перечня гарантий, содержащихся в ст. 7. п. 2, дается во 2 главе “Права и свободы человека и гражданина” Конституции РФ (ст. ст. 37 43). Перечень социальных гарантий, содержащихся в ст. 7. п. 2 дополняется и расширяется законом. Так в указанной статье предусматривается, что кроме перечисленных гарантий устанавливаются “и иные гарантии социальной защиты”. Социальные права неоднородны. По форме реализации со стороны государства можно выделить: 1) социальные права, где государство создает обязанности для законодателя, лигитимирует его и исполнительную власть для выполнения задач, вытекающих из существа социального государства; это право на охрану труда, продолжительность рабочего дня, право на социальное страхование и т.п.; 2) социальные права, которые "предполагают нечто большее, чем просто запрет посягательств", а именно комплекс плановых, стимулирующих и стабилизирующих мероприятий со стороны государства, что выливается в экономическую, социальную и культурную политику. |
29 системы социального обеспечения и здравоохранения. В исследовании соотношения понятий “правовое государство” и “социальное государство” можно опереться на авторитет в данной проблеме профессора Фрейбургского университета, члена Федерального конституционного суда К.Хессе. Основные положения, с помощью которых К.Хессе характеризует отношения современного правового социального государства к социально-экономическим правам личности, заключаются в следующем: Конституция отказывается от гарантий основных социальных прав в силу специфических их свойств по сравнению с гражданскими и политическими. Право на труд, право на жилище, право на соответствующее вознаграждение за труд и другие имеют иную структуру, чем классические основные права и реализуются по иному не благодаря тому, что уважаются, но потому, что требуют государственного вмешательства с целью осуществления социальных программ, для реализации которых необходима постоянная деятельность не только законодателя, но и органов управления. Конституция предусматривает для их решения, помимо обычного, и иной путь нормирование государственной деятельности, что выражается формулой “социального правового государства”. Сами социальные права, по мнению К.Хессе, неоднородны. По форме реализации со стороны государства он выделяет: 1) социальные права, где государство создает обязанности для законодателя, легитимирует его и исполнительную власть для выполнения задач, вытекающих из существа социального государства; это право на охрану труда, продолжительность рабочего дня, право на социальное страхование и т.п.; 2) социальные права, которые “предполагают нечто большее, чем просто запрет посягательств”, а именно комплекс плановых, стимулирующих и стабилизирующих мероприятий со стороны государства, что выливается в экономическую, социальную и культурную политику.1 Широкое социальное обеспечение, осуществляемое государством и стремящееся превратить сообщество в государство всеобщего благоденствия, в ! Хессе К. Основы конституционного права в ФРГ, М.. 1981. С. 108 116. 94 не столько закреплять социальные достижения, сколько активно способствовать их наращиванию. Реализация социально-экономических прав человека является главным элементом механизма функционирования социального государства. Развернутая характеристика социальных-экономических прав и существенное дополнение перечня гарантий, содержащихся в ст. 7. п. 2, дается во 2 главе “Права и свободы человека и гражданина” Конституции РФ (ст. ст. 37 41, 43). Перечень социальных гарантий, содержащихся в ст. 7. п. 2 дополняется и расширятся законом. Так в указанной статье предусматривается, что кроме перечисленных устанавливаются “и иные гарантии социальной защиты”. Главная характерная черта социальных прав это то, что они призваны обеспечивать личности удовлетворение важнейших жизненных потребностей, без удовлетворения которых невозможна нормальная человеческая жизнь. Социальные права должны лежать в основе достижения главных целей социальной политики. Их реализация должна содействовать повышению жизненного уровня населения, укреплению принципа социальной справедливости. Конституционно-правовое регулирование социальных прав граждан находится в настоящее время в стадии развития и совершенствования. Это связано прежде всего с реформами, осуществляемыми практически во всех сферах социальной жизни, что ставит по-новому многие вопросы гарантий и способов осуществления социальных прав. Основные права граждан в современном правовом государстве не могут сужаться или расширяться в зависимости от выполнения программы социальноэкономического развития. Конституция должна закреплять весь пакет основных прав и свобод, предусмотренных международными конвенциями, признанными и ратифицированными как бывшим СССР, так и Российской Федерацией. Основные права и свободы не благодеяние государства. Есть достаточные основания для того, чтобы категорически отвергнуть патерналистское понимание природы основных прав и свобод что было в недавнем прошлом широко распространено. Г ' Важнейшая конституционно-правовая проблема в нынешних условиях \ гарантированность социальных прав. Юридические гарантии можно разделить на три 163 Заключение На протяжении истории изменялась не только философская основа концепции социального государства, но вместе с ней трансформировалась и социальная политика и практика государства. Постепенно сформировался механизм реализации социальных функций, былей достигнуты высокие результаты социальной защищенности человека. Понимание социального государства тесно увязывается с основными демократическими ценностями: свободой, справедливостью, солидарностью. Для решения поставленных задач был выбран метод комплексного анализа сущности государственной социальной политики. Целью социальной политики является обеспечение в государстве и обществе предпосылок, предоставляющих человеку максимум свободы для реализации личности, самоопределения в жизни. Двойная задача стоит перед социальным государством: с одной стороны, улучшение условий труда и жизни, осуществление социальной справедливости, с другой защита обездоленных от нужды и унижения. Двойная задача вытекает из двойной функции социального государства: как инструмента социальных гарантий и как инструмента перераспределения первичных доходов. Причем, социальные гарантии для всех должны действовать постоянно, а социальное перераспределение возможно и необходимо, но в то же время зависит от уровня развития экономики. Наиболее полно содержание социального государства и проводимой им социальной политики проявляется в реализации социально-экономических прав человека и гражданина. Социальные права неоднородны. По форме реализации со стороны государства можно выделить: 1) социальные права, где государство создает обязанности для законодателя, легитимирует его и исполнительную власть для выполнения задач, вытекающих из существа социального государства; это право на охрану труда, продолжительность рабочего дня, право на социальное страхование и т.п.; 2) социальные права, которые "предполагают нечто большее, чем просто запрет посягательств", а именно комплекс плановых, стимулирующих и |