|
63 сферы социального обслуживания во многих случаях право на социальные услуги может быть реализовано по усмотрению соответствующего государственного органа, в связи с чем право на социальные услуги не всегда юридически гарантировано. Законодательное регулирование в соответствии со статьей 39 п. 2 должно включать весь комплекс вопросов по установлению прав граждан на государственные пенсии и пособия, включая основания, условия, уровень обеспечения, источники финансирования, порядок реализации и защиты. В системе пенсионного законодательства основным нормативным актом является Закон РФ от 20.11.1990 (ред. от 27.11.2001, с изм. от 05.11.2002) "О государственных пенсиях в Российской Федерации", на основе которого осуществляется пенсионное обеспечение большинства пенсионеров. В данном Законе используются все возможные правовые средства, которые гарантировали бы в стабильной экономической обстановке достойную жизнь пенсионерам. Такие правовые средства, как высокие нормы соотношения пенсий и заработка, исчисление пенсий из полного фактического заработка и за относительно непродолжительный и непосредственно предшествующий выходу на пенсию период работы, повышение пенсии в связи с ростом стоимости жизни, призваны создавать достойную жизнь пенсионерам как в сравнении с их материальным положением в период работы, так и в сравнении с уровнем жизни экономически активного населения. В Законе о государственных пенсиях полностью реализован принцип всеобщности обеспечения, распространив обязательное пенсионное страхование на все занятое население, расширив содержание трудового стажа на счет включения в него иной общественно полезной деятельности и вынужденной незанятости, установив особый вид пенсий, назначаемых престарелым и нетрудоспособным при отсутствии права на трудовую пенсию, так называемые социальные |
66 право на социальные услуги может быть реализовано по усмотрению соответствующего государственного органа, в связи с чем право на социальные услуги не всегда юридически гарантировано. Законодательное регулирование в соответствии со статьей 39 п. 2 должно включать весь комплекс вопросов по установлению прав граждан на государственные пенсии и пособия, включая основания, условия, уровень обеспечения, источники финансирования, порядок реализации и защиты. В системе пенсионного законодательства основным нормативным актом является Закон РСФСР “О государственных пенсиях в РСФСР”, принятый в 1990 году, на основе которого осуществляется пенсионное обеспечение большинства пенсионеров. В данном Законе используются все возможные правовые средства, которые гарантировали бы в стабильной экономической обстановке достойную жизнь пенсионерам. Такие правовые средства, как высокие нормы соотношения пенсий и заработка, исчисление пенсий из полного фактического заработка и за относительно непродолжительный и непосредственно предшествующий выходу на пенсию период работы, повышение пенсии в связи с ростом стоимости жизни, призваны создавать достойную жизнь пенсионерам как в сравнении с их материальным положением в период работы, так и в сравнении с уровнем жизни экономически активного населения. В Законе о государственных пенсиях полностью реализован принцип всеобщности обеспечения, распространив обязательное пенсионное страхование на все занятое население, расширив содержание трудового стажа на счет включения в него иной общественно полезной деятельности и вынужденной незанятости, установив особый вид пенсий, назначаемых престарелым и нетрудоспособным при отсутствии права на трудовую пенсию, так называемые социальные пенсии. Но к сожалению, надо констатировать, что действующее пенсионное законодательство могло бы эффективно функционировать в условиях стабильного государства. В 1 Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. № 27. Ст. 351: 1991. № 17. Ст. 508; Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 5 Ст. 179. № 11. Ст. 531; № 17. Ст. 895; 1993.№ з. Ст. 106; № 5. Ст. 157. № 14. Ст. 486; № 16. Ст. 555. Собрание законодательства РФ. 1994. № 2. Ст. 73; № 7. Ст. 684; № 15. Ст. 1680; 1995. № 5. Ст. 346; № 19. Ст. 1711; № 35. Ст. 3503; 1996. № 1. Ст. 4; № 33. Ст. 3965. |