|
69 объединения могут за счет соответствующих бюджетных или собственных средств предоставлять компенсации гражданам, арендующим жилье у собственников, с учетом совокупного дохода семьи. Статья 41 Конституции РФ закрепляет право каждого на охрану здоровья и медицинскую помощь. Здоровье первостепенное условие развития человека, без которого в той или иной степени утрачивают значение многие другие блага и ценности. Никто не имеет права посягать на здоровье другого. Конституционная норма о праве каждого на охрану здоровья и медицинскую помощь соответствует положениям статьи 12 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах. Функция государства по обеспечению охраны здоровья своих граждан и медицинскую помощь в случае необходимости осуществляется различными способами, в том числе правовыми. Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан регулируют отношения в сфере здравоохранения. Основы определяют организацию охраны здоровья, права граждан, обязанности и ответственность медицинских учреждений. В ст. 41 п. 1 записано, что “медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений”, то есть в этих системах все граждане могут получить медицинскую помощь бесплатно. Частные лечебные учреждения оказывают медицинские услуги за плату. В соответствии с Законом РФ от 28 июня 1991 г. “О медицинском страховании граждан в Российской Федерации” есть два вида медицинского страхования: обязательное и добровольное. Страховые взносы на обязательное медицинское страхование для работающего населения осуществляют предприятия, учреждения, организации, лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью. Органы власти субъектов Федерации за счет своих бюджетов осуществляют страховые |
71 осуществления права на жилище”, то есть государство должно всячески стимулировать и поддерживать кооперативное и индивидуальное жилищное строительство. Это осуществляется путем выдачи Сберегательным банком России долгосрочных кредитов на строительство, покупку, реконструкцию и капитальный ремонт индивидуального и кооперативного жилья на льготных условиях. Применяется ипотечное кредитование, то есть выдача кредита под залог недвижимого имущества получателя кредита. В настоящее время, в период перехода России к рыночным отношениям, реализация права граждан на жилище приобретает в основном форму покупки гражданами квартир. Существовавшая многие годы практика распределения квартир заменяется созданием рынка жилья. В соответствии с п. 3 ст. 40 обязанности бесплатного или за доступную плату обеспечения жильем малоимущих граждан государство берет на себя. Указ Президента РФ от 24 декабря 1993 г. “О разработке и внедрении внебюджетных форм инвестирования жилищной сферы”1 рекомендует органам исполнительной власти субъектов Федерации образовать региональные и местные фонды развития жилищного строительства для использования средств этих фондов на строительство жилья социального использования, выплату компенсаций (субсидий) малоимущим и иным группам населения для строительства, приобретения и содержания жилья. В соответствии с Указом граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, могут получить на строительство или приобретение жилья безвозмездные субсидии. Органы исполнительной власти и предприятия, учреждения, общественные объединения могут за счет соответствующих бюджетных или собственных средств предоставлять компенсации гражданам, арендующим жилье у собственников, с учетом совокупного дохода семьи. В соответствии со статьей 25 Всеобщей декларации прав человека и статьей 12 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, а также р статьи 2 Протокола № 1 от 20 марта 1952 г. к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод Конституция РФ в статье 41 п. 1 закрепляет право каждого человека на охрану здоровья и медицинскую помощь. В соответствии с Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 28. Ст. 959. 72 определением Всеобщей декларации прав человека здоровье понимается как состояние полного физического, душевного и социального благополучия. Поэтому под охраной здоровья должна пониматься совокупность мер политического, экономического, правового, социального, культурного, научного, медицинского, санитарно-гигиенического и противоэпидемического характера, направленных на сохранение и укрепление физического и психического здоровья каждого человека, поддержание его долголетней активной жизни, предоставление ему медицинской помощи в случае утраты здоровья. Статья 41 Конституции РФ закрепляет право каждого на охрану здоровья и медицинскую помощь. Здоровье первостепенное условие развития человека, без которого в той или иной степени утрачивают значение многие другие блага и ценности. Никто не имеет права посягать на здоровье другого. Конституционная ■ норма о праве каждого на охрану здоровья и медицинскую помощь соответствует положениям статьи 12 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах. Функция государства по обеспечению охраны здоровья своих граждан и медицинскую помощь в случае необходимости осуществляется различными способами, в том числе правовыми. Программные положения и нормы, направленные на укрепление здоровья и его охрану, в соответствии со ст. 41 п. 2 содержатся в Основах законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан,2 Законе РСФСР от 19 апреля 1991 г. “О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения”,3 Основах законодательства Российской Федерации о физической культуре и спорте,4 Законе РСФСР от 19 декабря 1991 г. “Об охране окружающей природной среды” и др. В них предусматриваются федеральные программы по развитию здравоохранения, профилактике заболеваний, оказанию медицинской помощи, медицинскому 1Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 52. Ст. 5132. 2Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993 г. № 33. Ст. 1318. 3Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 20. Ст. 641. 4Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992 г. № 10. Ст. 457. 5 Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 10. Ст. 457. 1993. № 22. Ст. 784. 118 бюджета, страховых взносов, других поступлений". В условиях сегодняшней действительности первая формулировка практически не работает, так как большинство населения имеет материальное обеспечение на таком низком уровне, что может рассчитывать только на медицинскую помощь в государственных и муниципальных лечебных учреждениях. Однако финансирование из бюджета государственных и муниципальных учреждений здравоохранения постоянно сокращается, что ведет к невозможности воспользования правом на охрану здоровья и медицинскую помощь значительному числу граждан. К сожалению, право граждан на дополнительные медицинские и иные услуги на основе программ добровольного медицинского страхования в соответствии с Законом РСФСР "О медицинском страховании граждан Российской Федерации" от 28 июня 1991 г.1в целом по стране проблемы не решает. Предоставление права на дополнительное медицинское обслуживание должно быть дополнительным (включать в себя более высокий уровень оказания услуг) к основному набору оказания медицинских услуг. Вместо этого использование этой нормы привело к переводу большей части здравоохранения на коммерческую основу, лишив значительную часть населения обязательного медицинского обслуживания. Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан регулируют отношения в сфере здравоохранения. Основы определяют организацию охраны здоровья, права граждан, обязанности и ответственность медицинских учреждений. В ст. 41 п. 1 записано, что “медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений”, то есть в этих системах все граждане могут получить медицинскую помощь бесплатно. Частные лечебные учреждения оказывают медицинские услуги за плату. В соответствии с Законом РФ от 28 июня 1991 г. “О медицинском страховании граждан в Российской Федерации” есть два вида медицинского страхования: обязательное и добровольное. Страховые взносы на обязательное медицинское страхование для работающего населения осуществляют предприятия, учреждения, организации, лица, 1Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 27. Ст. 920. |