|
89 при борьбе за власть, в предвыборных программах и лозунгах. При достижении либо получении власти, все, что касается социальных вопросов, забывается либо объявляется невыполнимым в силу якобы имевших место обстоятельств, причем обстоятельства всегда выдаются как объективные. Содержание понятия “социальное государство” в западной литературе расшифровывается по-разному. Все многообразие определений можно свести к двум. В узком смысле, данное понятие охватывает совокупность мероприятий, осуществляемых государством в социальной сфере: образование, социальное обеспечение, здравоохранение, охрана труда, жилищное строительство, профессиональная подготовка и переподготовка кадров, налоговая и бюджетная политика, участвующие в перераспределении национального дохода. В таком понимании в данное понятие вкладывается конкретное, практическое содержание государственной политики в социальной сфере. «Социальное государство» в широком смысле включает в себя всю регулирующую деятельность государства в экономической и социальной сферах. Объединение этих вариантов происходит на основе того, что в государстве регулирование социальной сферы должно быть одной из главных внутренних функций. В широком смысле понятие “социальное государство” выступает как бы синтезом многих западных концепций современного развития кейнсианства, “социального партнерства”, “смешанной экономики” и т.д. В советской науке термин “государство благоденствия” трактовался как система государственно-монополистических мероприятий, ставящая “целью укрепить капитализм и ослабить волю рабочего класса в борьбе за социализм”, а теория “социального государства” “одна из разновидностей ... теорий о мнимом перерождении капитализма усиленно |
106 выступает постепенный отказ от рассмотрения государства в качестве формы объединения экономически и политически активной части общества (господства либо буржуазии, либо пролетариата) и переход к государству как форме всего общества. Концепция “социального” государства, получившая практическую реализацию во многих европейских странах, показывает стремление государств к преодолению жестких противоречий между различными в экономическом отношении слоями и сословиями общества. Государство берет на себя определенную долю ответственности за состояние общества. Во многих сферах (образовании, здравоохранении, социальном обеспечении и т.п.) людям нужна государственная помощь, направленная именно на выравнивание шансов. Не патерналистская и не иждивенческая, а рациональная трактовка концепции “социального” государства является серьезным приобретением государственно-правовых поисков, которая может сыграть большую роль в дальнейшем преобразовании сообщества людей. Для того, чтобы избежать социальных катаклизмов, классовой борьбы, массовых беспорядков и других подобных явлений, государство обязательно должно научиться решать социальные проблемы . Поиск путей, уводящих от социальных потрясений, привел западную науку к концепции социального государства, прошедшего сложный путь постижения сути социальной государственности. Содержание понятия “социальное государство” в западной литературе расшифровывается по-разному. Все многообразие определений можно свести к двум основным пониманиям. В узком смысле, данное понятие охватывает совокупность мероприятий, осуществляемых государством в социальной сфере: образование, социальное обеспечение, здравоохранение, охрана труда, жилищное строительство, профессиональная подготовка и переподготовка кадров, налоговая и бюджетная политика, участвующие в перераспределении национального дохода. В таком понимании в данное понятие вкладывается конкретное, практическое содержание государственной политики в социальной сфере. 1Атаманчук Г.В. Новое государство: поиски, иллюзии, возможности. М., 1996. С. 73-74. 107 В широком смысле это понятие включает в себя всю регулирующую деятельность государства в экономической и социальной сферах. Объединение этих вариантов происходит на основе того, что в государстве регулирование социальной сферы должно быть одной из главных внутренних функций. В широком смысле понятие “социальное государство” выступает как бы синтезом многих западных концепций современного развития кейнсианства, “социального партнерства”, “смешанной экономики” и т.д. Понимание того, что благотворительная помощь недостаточна, для сглаживания резких социальных неравенств, ведет к необходимости и обязательности участия государства в социальной помощи. И наконец, это установка на эволюционный путь развития: принципиальное отрицание революции как условия ликвидации нищеты и социальной необеспеченности, как необходимости предоставления государством каждому гражданину социальных гарантий. Теория и практика “социального государства” характеризуется наличием общей концепции и долговременной стратегией социальной политики государства, созданием системы государственного регулирования социальных и экономических отношений, масштабностью социальной политики. В основе третьего этапа лежал комплексный фактор: изменение функций государства, его превращение в крупнейшего предпринимателя и главного распорядителя национального дохода. Во имя социально-политической стабилизации общества было определено приоритетное направление регулирование экономических и социальных процессов. Осуществление активной социальной политики государством предполагает создание собственной экономической базы и системы регулирующих рычагов без этого оно не в состоянии осуществлять проводимую политику. Обращает на себя широта подходов “государства благосостояния” и по охвату социальных проблем, и по затратам, и по количеству населения, охваченного социальной защитой государства. В поле внимания социальной политики находятся различные стороны общественной жизни: социальное обеспечение и социальное страхование, образование, здравоохранение, профессиональное обучение и переподготовка, государственное и муниципальное жилищное строительство, специальные меры по поддержанию доходов отдельных групп населения. |