|
96 политика является частью общей политики, опирающейся на принцип социального государства, возможна надежная социальная обеспеченность и стабильность. Экономическая и финансовая политика должны быть согласованы и увязаны с социальной политикой. Социальная политика не должна превращаться во второстепенную, быть побочной функцией экономической и финансовой политики. Важным условием стабильности общества является способность власти решать возникающие проблемы, чтобы эти решения были приемлемы для социальных групп, представляющих различные интересы. 3. Государственно правовое обеспечение социальной политики Статья 7 Конституции провозглашает Российскую Федерацию социальным государством. Часть ученых считает эту статью преждевременной, так как до социального изменения государства надо “дорасти”, доработаться, то есть социальное государство есть определенный исторический этап в развитии правового государства. В статье 7 п. 2 дается расшифровка того, что собственно понимается под социальным государством конкретно, государство обещает, безусловно, невыполнимое в сегодняшних условиях: “В РФ охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты”. Перед социальной политикой стоит двойная задача: с одной стороны, улучшение условий труда и жизни, осуществление социальной справедливости, с другой защита обездоленных от нужды и унижения. Двойная задача вытекает из двойной функции социального государства: |
34 экономических прав, закрепленных в Конституции РФ, принятой в 1993 г., следует производить с учетом исходных позиции. Обращает на себя схожесть с Конституциями развитых стран в статьях, касающихся прав человека, так как за эталон при написании нашей конституции брались западные образцы. Правам и свободам человека посвящена вся вторая глава (ст. 17-64). Сделано различие политических, гражданских и социальных прав, гарантируемых государством. Определен примат международного права, в том числе в части признания и гарантий основных прав и свобод (ст. 17. п. 1). Статья 7 Конституции провозглашает Российскую Федерацию социальным государством. Часть ученых считает эту статью преждевременной, так как до социального изменения государства надо “дорасти”, доработаться, то есть социальное государство есть определенный исторический этап в развитии правового государства. В статье 7 п. 2 дается расшифровка того, что собственно понимается под социальным государством конкретно, государство обещает, безусловно, невыполнимое в сегодняшних условиях: охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гарантированным минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной зашиты”. Большинство декларируемого российскому государству просто не по плечу из-за его бедности и профессиональной неопытности государственного аппарата. В целом, основываясь на содержании Конституции РФ, можно сказать, что государство в России сегодня не ставит своей задачей непосредственную реализацию социально-экономических прав, а будет лишь создавать условия для их реализации. Все социальные права можно разделить на 2 группы с учетом специфики деятельности государства в отношении к каждой. Одну группу составляют права, реализуемые через государственную политику в целом (экономическую, культурную и т.д.). Во вторую группу входят права, реализуемые непосредственно через государственные программы (по охране труда, детства, материнства, по обеспечению малоимущих и т.д.). 110 экономической, структурной, финансовой, технологической, экологической и т.д. При условии, что социальная политика является частью обшей политики, опирающейся на принцип социального государства, возможна надежная социальная обеспеченность и стабильность. Экономическая и финансовая политика должны быть согласованы и увязаны с социальной политикой. Социальная политика не должна превращаться во второстепенную, быть побочной функцией экономической и финансовой политики. Социальное государство фактически представляет собой совокупность социальных мер, ориентированных на исправление и сглаживание функционирования рыночной экономики, преследует цели путем перераспределения дохода предупредить повторение экономических кризисов, устранив их причины недостаточное потребление и чрезмерное накопление, и консолидацию общества путем совместного сотрудничества различных его слоев, гуманизацию отношений между обществом и государством (в том числе и различными его властными органами), отдельными индивидами. w Правовая основа государственной системы социальной защиты заложена и закреплена в Конституции РФ. В то же время весь механизм конституционноправового регулирования социальных прав находится в настоящее время в стадии изменения, что связано с необходимостью реформирования всех сторон общественной жизни. В Конституции принципиально по-иному (в отличие от прежних конституций) поставлен вопрос о содержании, гарантиях и способах осуществления социальных прав, в связи с чем пересмотрены многие конституционные положения, регулирующие основные права граждан. В отношении гражданских и политических прав государство признает необходимость их полной и безусловной реализации, что гарантируется конституционными нормами (ст. ст. 28, 29). Несколько по-иному решается проблема в отношении социальных прав, и здесь следует отметить два момента. Во-первых, закрепление прав и свобод в Конституции РФ сопровождается определением конкретных юридических обязательств со стороны государства по их обеспечению, указывается, что в отношении определенных форм реализации социальных прав “обеспечивается социальная поддержка...”, “устанавливаются государственные 166 Определяющий признак правового государства верховенство закона. Это означает, прежде всего, связанность государства и его органов законом. Это положение для социального государства приобретает социальный смысл верховенство правозащитного и социального содержания каждого закона. isc*Конституционные основы социальной сущности российского государства можно разделить на несколько элементов: основы правового положения граждан в социальной сфере: признание человека, его прав и свобод высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина обязанность государства (ст. 2), каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности (ст. 6); основы социальной политики государства: политика государства направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, то есть охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст. 7); признание и гарантированность прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (ст. 17); непосредственное действие прав и свобод человека и гражданина, которые И определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18); равенство в правах и свободах и гарантированность их независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и других обстоятельств (ст. 19). За каждым из них стоят неоднородные по своему характеру регулируемые Конституцией Российской Федерации социальные отношения, которые связаны с |