|
97 как инструмента социальных гарантий и как инструмента перераспределения первичных доходов. Причем, социальные гарантии для всех должны действовать постоянно, а социальное перераспределение возможно и необходимо, но в то же время зависит от уровня развития экономики. В идеальном варианте социальная политика в условиях рыночных отношений имеет целью возрастание личных трудовых доходов, повышения их роли в удовлетворении культурных и бытовых нужд населения и ликвидацию на этой основе иждивенчества. Через общественные фонды потребления должен быть обеспечен гарантированный уровень социальных благ для всех слоев населения, который следует рассматривать как минимальный.1 Главным инструментом формирования и реализации социальной политики является государство, в ведении которого находятся материальные и финансовые ресурсы, опирающееся на мощный рычаг в форме права. Объектом государственного управления выступает социальная политика. Социальная политика является не только практикой руководящей деятельности, но и теорией, наукой, на основе достижений которой осуществляется руководство социальными процессами. Целью социальной политики является обеспечение в государстве и обществе предпосылок, предоставляющих человеку максимум свободы для реализации личности, самоопределения в жизни. Свобода не является чем-то абстрактным, она социально обусловлена, кроме политической нужна и “материальная свобода”, то есть социальные гарантии и благосостояние. 1Козлов А.Е. Социальная политика государства. М., 1991. С. 9. 2Козлов А.Е. Социальная политика государства. М., 1991. С. 11. |
24 возникла единая система социального обеспечения, охватившая все население. По сути была создана институциональная структура современного “государства благосостояния”. Создание всеобъемлющей системы социального обслуживания в Великобритании и в других развитых странах было продиктовано экономическими и социальными потребностями усложнившегося индустриального общества, давлением народных масс, политическими расчетами правящих кругов. В 50-60-е годы модель “государства благосостояния” стала в различных модификациях господствующим типом западной социальной политики. Наиболее наглядным примером построения такой модели является развитие экономики послевоенной Западной Германии. JI. Эрхард в своих произведениях позднее изложил свои взгляды на проблему построения социального государства. Современные взгляды на содержание понятия “социальное государство” и его задачи находят выражение и практическую реализацию в социал-демократическом направлении. Например, для социал-демократов ФРГ создание “социального государства” представляет из себя задачу, предполагающую изменение социальных структур путем реформ, в ходе которых демократические права и свободы, закрепленные в Основном законе, получали бы материальное воплощение в правах социальных. Понимание социального государства тесно увязывается с основными демократическими ценностями: свободой, справедливостью, солидарностью. Эти ценности интерпретируются как основные требования, предъявляемые к обществу, достойному человека. Все эти три ценности имеют одинаковое значение и взаимосвязаны. Ориентированная на основные ценности политика направлена на широкое реформирование. Выбор средств такой политики определяется на основе анализа причин дефицита основных ценностей. Целью социальной политики является обеспечение в государстве и обществе предпосылок, предоставляющих человеку максимум свободы для реализации личности, самоопределения в жизни. Свобода не является чем-то абстрактным, она социально обусловлена, кроме политической нужна и “материальная свобода”, то есть социальные гарантии и благосостояние. Свобода индивидуума в обществе и 1Эрхард JI. Благосостояние для всех. М.. 1992. 342 с. 51 В идеальном варианте социальная политика в условиях рыночных отношений имеет целью возрастание личных трудовых доходов, повышения их роли в удовлетворении культурных и бытовых нужд населения и ликвидацию на этой основе иждивенчества. Через общественные фонды потребления должен быть обеспечен гарантированный уровень социальных благ для всех слоев населения, который следует рассматривать как минимальный. Главным инструментом формирования и реализации социальной политики является государство, в ведении которого находятся материальные и финансовые ресурсы, опирающееся на мощный рычаг в форме права. Объектом государственного управления выступает социальная политика. Социальная политика является не только практикой руководящей деятельности, но и теорией, наукой, на основе достижений которой осуществляется руководство социальными процессами. Рассмотрение социальных функций государства невозможно без анализа его социальной политики. На наш взгляд, было бы правильно провести анализ проводимой социальной политики, так как социальная политика есть практическое выражение социальной функции государства. Социальная сущность государства проявляется в проводимой им социальной политике, являющейся составной частью всей государственной политики. В связи с этим целенаправленную деятельность государства по развитию социальной сферы невозможно рассматривать в отрыве от других направлений его деятельности. Вбольшей мере, чем с другими направлениями, социальная деятельность связана с экономической сферой, уровнем ее развития. Такие области социальной сферы, как охрана здоровья, социальное обеспечение, образование не могут развиваться без материально-финансовой основы, которая в конечном счете зависит от уровня экономического развития. Вместе с тем, постоянное совершенствование системы социальных отношений ведет к росту экономической эффективности, является важнейшим условием совершенствования экономических отношений. Безусловно развитие социальной сферы зависит от уровня развития экономики, также как и ухудшение уровня жизни населения в связи с переходом на рыночные отношения ведет к снижению экономического роста. 1Козлов А.Е. Социальная политика государства. М.. 1991. С. 9. 163 Заключение На протяжении истории изменялась не только философская основа концепции социального государства, но вместе с ней трансформировалась и социальная политика и практика государства. Постепенно сформировался механизм реализации социальных функций, былей достигнуты высокие результаты социальной защищенности человека. Понимание социального государства тесно увязывается с основными демократическими ценностями: свободой, справедливостью, солидарностью. Для решения поставленных задач был выбран метод комплексного анализа сущности государственной социальной политики. Целью социальной политики является обеспечение в государстве и обществе предпосылок, предоставляющих человеку максимум свободы для реализации личности, самоопределения в жизни. Двойная задача стоит перед социальным государством: с одной стороны, улучшение условий труда и жизни, осуществление социальной справедливости, с другой защита обездоленных от нужды и унижения. Двойная задача вытекает из двойной функции социального государства: как инструмента социальных гарантий и как инструмента перераспределения первичных доходов. Причем, социальные гарантии для всех должны действовать постоянно, а социальное перераспределение возможно и необходимо, но в то же время зависит от уровня развития экономики. Наиболее полно содержание социального государства и проводимой им социальной политики проявляется в реализации социально-экономических прав человека и гражданина. Социальные права неоднородны. По форме реализации со стороны государства можно выделить: 1) социальные права, где государство создает обязанности для законодателя, легитимирует его и исполнительную власть для выполнения задач, вытекающих из существа социального государства; это право на охрану труда, продолжительность рабочего дня, право на социальное страхование и т.п.; 2) социальные права, которые "предполагают нечто большее, чем просто запрет посягательств", а именно комплекс плановых, стимулирующих и |