98 Социально-экономическая система Российской Федерации должна быть организована на рыночных принципах, но регулироваться разносторонним вмешательством государства в экономику. Государство несет ответственность за социальное благосостояние, за развитие и функционирование экономики, за выполнение всех общественных задач, в том числе и тех, которые не могут быть правильно решены рыночной экономикой. Следует выделить три составные части “социального государства”: государственное вмешательство в экономику и регулирование спроса; трудовое право, услуги систем социального страхования и регулирование рынка труда; гибкая и активная политика доходов. Двойная задача стоит перед социальной политикой: с одной стороны, улучшение условий труда и жизни, осуществление социальной справедливости, с другой защита обездоленных от нужды и унижения. Двойная задача вытекает из двойной функции социального государства: как инструмента социальных гарантий и как инструмента перераспределения первичных доходов. Причем, социальные гарантии для всех должны действовать постоянно, а социальное перераспределение возможно и необходимо, но в то же время зависит от уровня развития экономики. Для дальнейшего анализа социальной политики необходимо определить понятие “социальная защита”. В советский период “социальная защита” в узком смысле понималась как комплекс мероприятий, направленных против социальной патологии (наркомании, алкоголизма и т.п.). В широком смысле “социальная защита” понималась как система оказания помощи нетрудоспособным и пожилым гражданам. При переходе к рыночной экономике смысл данного понятия расширился и представляет собой весь спектр мер по защите всего населения от негативных последствий переходного периода. |
26 инвалидности; развитая система социального обеспечения выступает важным условием сохранения социального мира и политической стабильности; “социальное государство” повышает способность к сопротивлению кризисным явлениям извне; обеспечивает рост эффективности народного хозяйства. Это положение записано в “Правительственной программе” СДПГ. “Демократическое социальное государство”, зафиксированное в Основном законе является для социал-демократии ФРГ 2 основанием и отправной точкой дальнейшего развития общества . Социально-экономическая система ФРГ организована на рыночных принцип но регулируется разносторонним вмешательством государства в экономику. Государство несет ответственность за социальное благосостояние, за развитие и функционирование экономики, за выполнение всех общественных задач, в том числе и тех, которые не могут быть правильно решены рыночной экономикой. По мнению Председателя Немецкого социологического общества профессора Б.Луцо, следует выделить три составные части германского “социального государства”: государственное вмешательство в экономику и регулирование спроса; трудовое право, услуги систем социального страхования и регулирование рынка труда; гибкая и активная политика доходов1. ~ ойная задача стоит перед социальной политикой: с одной стороны, улу не условий труда и жизни, осуществление социальной справедливости, с другой защита обездоленных от нужды и унижения. Двойная задача вытекает из двойной функции социального государства: как инструмента социальных гарантий и как инструмента перераспределения первичных доходов. Причем, социальные гарантии для всех должны действовать постоянно, а социальное перераспределение возможно и необходимо, но в то же время зависит от уровня развития экономики. В 80-е годы в теории развернулась полемика вокруг идеи о “социальном государстве”, о соотношении государственного регулирования экономики и рыночных инструментов. Однако сегодня у всех политических движений наступает понимание, что при переходе от “механической” к “электронной” цивилизации в 1 Концепция “государства благосостояния ". 4.1. М., 1988. С. 93. : Концепция “государства благосостояния". Ч. 1. М., 1988. С. 94 95. 3. Так как производство и распределение организованы на основе принципо рыночной экономики, государство в различных формах несет ответственность за их эффективность, в частности за: а) надежность снабжения; б) гарантии роста производства, внеэкономическое равенство и участие в производстве и распределении всех работоспособных лиц (т.е. за полную занятость); в) смягчение последствий вредной нестабильности (регулирование цен, конъюнктурная политика) и ослабление трений, связанных со структурными изменениями (техническими новшествами), с колебаниями спроса на международном h. рынке; г) снятие внутреннего напряжения в регионах (региональная политика) и между отдельными сферами жизни и группами людей (секторальная экономическая политика). Социальная политика и социальная рыночная экономика имеют общие совпадающие цели. Они взаимно дополняют друг друга, располагая цели в разной последовательности. Социальное рыночное хозяйство располагает эти цели вг I последовательности: благосостояние, свобода, безопасность, равенство и помощь нуждающимся. Социальная политика располагает цели в иной последовательности: помощь нуждающимся, равенство, безопасность, свобода и благосостояние.1 Рассматривая понятие “социальное государство” необходимо для дальнейшего анализа социальной политики определить понятие категории “социальная защита”. В советский период “социальная защита” в узком смысле понималась как комплекс мероприятий, направленных против социальной патологии (наркомании, алкоголизма и т.п.). В широком смысле “социальная защита” понималась как система оказания помощи нетрудоспособным и пожилым гражданам. При переходе к рыночной экономике смысл данного понятия расширился и представляет собой весь спектр мер по защите всего населения от негативных последствий переходного периода. 50 1Государственное право Германии. Пер. с нем. Т. 1. М., 1994. С.73 163 Заключение На протяжении истории изменялась не только философская основа концепции социального государства, но вместе с ней трансформировалась и социальная политика и практика государства. Постепенно сформировался механизм реализации социальных функций, былей достигнуты высокие результаты социальной защищенности человека. Понимание социального государства тесно увязывается с основными демократическими ценностями: свободой, справедливостью, солидарностью. Для решения поставленных задач был выбран метод комплексного анализа сущности государственной социальной политики. Целью социальной политики является обеспечение в государстве и обществе предпосылок, предоставляющих человеку максимум свободы для реализации личности, самоопределения в жизни. Двойная задача стоит перед социальным государством: с одной стороны, улучшение условий труда и жизни, осуществление социальной справедливости, с другой защита обездоленных от нужды и унижения. Двойная задача вытекает из двойной функции социального государства: как инструмента социальных гарантий и как инструмента перераспределения первичных доходов. Причем, социальные гарантии для всех должны действовать постоянно, а социальное перераспределение возможно и необходимо, но в то же время зависит от уровня развития экономики. Наиболее полно содержание социального государства и проводимой им социальной политики проявляется в реализации социально-экономических прав человека и гражданина. Социальные права неоднородны. По форме реализации со стороны государства можно выделить: 1) социальные права, где государство создает обязанности для законодателя, легитимирует его и исполнительную власть для выполнения задач, вытекающих из существа социального государства; это право на охрану труда, продолжительность рабочего дня, право на социальное страхование и т.п.; 2) социальные права, которые "предполагают нечто большее, чем просто запрет посягательств", а именно комплекс плановых, стимулирующих и |