|
99 Существование государственной системы социальной защиты на современном этапе в рамках социального правового государства предопределено целым рядом объективных причин. Во-первых, это индустриальная революция, изменившая облик современного общества, приведшая к модернизации в различных направлениях его развития, к появлению и расширению общественных потребностей, к росту материальной обеспеченности. Во-вторых, это политическое реагирование на процесс модернизации, принимающее форму усиливающихся требований социально-экономического равенства, реализация которых становится важным условием утверждения социальной интеграции в обществе. Современная государственная система социальной защиты представляет собой не просто совокупность решений и действий правительства, а является составной частью структурных изменений, происходящих в обществе. Государственная система социальной защиты может считаться механизмом, призванным разрешить противоречия и социальные конфликты, вызванные разрушительными элементами модернизации, а ее суть состоит в государственной и особенно правительственной ответственности за материальную обеспеченность и равенство граждан. Существует несколько типов государственных систем социальной защиты, отличающихся по сути, степени охвата населения и материальных источников. Скандинавско-англосаксонский тип концентрирует внимание на широком спектре социальных услуг, предоставляемых на государственном уровне по сравнению с чисто трансфертными выплатами. В странах континентального типа (Бельгия, Нидерланды, Италия, ФРГ, Франция, Швейцария) особое внимание уделяется трансфертным выплатам, связанным с заработной платой. |
132 Современное состояние российского общества характеризуется непредсказуемостью и неконтролируемостью многих процессов. Налицо социальная неадаптированность и неоднозначная социальная самоидентификация большинства членов общества. Проявляется полное отсутствие у большинства населения рыночного мышления, которое не могло сложиться в условиях социализма. Большинство населения испытывают настороженность и страх перед будущим. Все это говорит о том, что проблема защищенности каждого человека со стороны общества и государства является одной из самых насущных и требует неотложного разрешения. Налицо неспособность существующей системы социальной защиты населения обеспечить каждому человеку достойный жизненный уровень для него и его семьи, в соответствии с требованиями ст. 25 Всеобщей декларации прав человека и ст. 11 Международного Пакта об экономических, социальных и культурных правах. Появление новых категорий, нуждающихся в социальной защите, таких как: вынужденные переселенцы, беженцы, военнослужащие и др., требует изменения подходов, структуры и видов социальной защиты. В современных российских условиях, в условиях перехода к рыночной экономике, социальная политика государства должна находить свое наибольшее выражение в системе социальной защиты населения, для того, чтобы на следующем этапе возможно стало проведение политики создания условий для обеспечения достойной жизни и свободного развития человека. Без широкой системы социальной защищенности на начальном этапе реформирования социальной сферы будет невозможен в дальнейшем переход к реальному воплощению закрепленных в Конституции РФ положений о социальном государстве. Существование государственной системы социальной защиты на современном этапе в рамках социального правового государства предопределено целым рядом объективных причин. Во-первых, это индустриальная революция, изменившая облик 1 Варламов Н.В. Посттоталитаризм, проблемы теории. В кн. Политические проблемы теории государства. М., 1993. С. 20. I 133 современного общества, приведшая к модернизации в различных направлениях его развития, к появлению и расширению общественных потребностей, к росту материальной обеспеченности. Во-вторых, это политическое реагирование на процесс модернизации, принимающее форму усиливающихся требований социальноэкономического равенства, реализация которых становится важным условием утверждения социальной интеграции в обществе. Современная государственная система социальной защиты представляет собой не просто совокупность решений и действий правительства, а является составной частью структурных изменений, происходящих в обществе. Государственная система социальной защиты может считаться механизмом, призванным разрешить противоречия и социальные конфликты, вызванные разрушительными элементами модернизации, а ее суть состоит в государственной и особенно правительственной ответственности за материальную обеспеченность и равенство граждан. Анализ государственной системы социальной защиты предполагает решение целого ряда проблем: выявление субъектно-объектных связей, анализ структуры системы, механизма действия ее составляющих, определение основных направлений развития. Существует несколько типов государственных систем социальной защиты, отличающихся по сути, степени охвата населения и материальных источников реализации. Скандинавско-англосаксонский вариант представляет собой концентрацию внимания на широком спектре социальных услуг, предоставляемых на государственном уровне по сравнению с чисто трансфертными выплатами. Континентальные страны (Бельгия, Нидерланды, Италия, ФРГ, Франция, Швейцария) особое внимание уделяют трансфертным выплатам, связанным с заработной платой. Следующая классификация проводится по другому критерию: одна модель государственной системы социальной защиты “перераспределительно институциональная”, вторая “маргинальная” или “остаточная”.1 “Институциональная” модель является составной частью механизма общественного воспроизводства, в ее условиях реализуется значительная часть благ и услуг, минуя 1 См.: Эволюция теории и практики “государства благосостояния” в 80-е годы. Сб. обзоров. М.: ИНИОН АН СССР. С. 17 20. V 168 это процедурно-процессуальный порядок защиты и восстановления ущемленных и нарушенных прав граждан. Формирование правового государства требует и соответствующего подхода к социальным правам граждан. Их соответствие международно-правовым стандартам, экономико-правовая гарантированность, судебная охрана и защита должны стать одним из оснований правового государства. В Конституции Российской Федерации нет и не может быть закрепления механизма реализации социальных гарантий человеку и гражданину. Это предмет органических и ординарных законов. Ими должен устанавливаться размер гарантированного обществом человеку уровень удовлетворения социальных потребностей в медицинском обслуживании, в социальном обеспечении нетрудоспособных, в жилье и т.д. К социальным гарантиям также должны быть отнесены гарантированный и возрастающий минимум заработной платы, прожиточный минимум, необходимые материальные гарантии трудоспособным членам общества в случае потери места работы, в случае болезни, травмы и т.д. Правовое положение личности должно определяться исключительно законом, а не подзаконными актами. К сожалению, не все стороны социальной сферы урегулированы правом одинаково. Государственная система социальной защиты может считаться механизмом, призванным разрешить противоречия и социальные конфликты, вызванные разрушительными элементами модернизации, а ее суть состоит в государственной и особенно правительственной ответственности за материальную обеспеченность и равенство граждан. Трудности реализации социальной природы российской государственности в утяжеленной социальной структуре общества, состоящего главным образом из экономически зависимых от государства рабочих, служащих, пенсионеров. Социальная защита это создание гарантий и их реализация в отношении социальных прав. В силу того, что социально-экономические права не могут быть безусловно и полностью гарантированы государством и обществом в целом, как это имеет место в отношении гражданских и политических прав, возникает необходимость правового и |