деятельности оказалось несовершенным. Так практики рекламы отмечают недостаточную проработку понятий данной сферы деятельности, которая является причиной реальных проблем как потребителей, так и рекламодателей. Например, двусмысленная трактовка понятия "неопределенный круг лиц" делает невозможным причисление к рассматриваемому предмету прямую почтовую рекламу, так как в ее случае рекламодатель обращается к конкретному потребителю. Проблемы с использованием формулировки возникают также с термином "неличное обращение". В итоге в этой отрасли рекламы становится возможным злоупотребления: рекламодатель может рассылать почтой ложную информацию и сведения, порочащие конкурентов, не опасаясь нарушить закон [105, С. 141]. Много сложностей существует и в сфере регулирования отдельных видов товаров: алкогольной продукции, табачных изделий, медикаментов. Одна часть проблем связана с попыткой разнести рекламное законодательство по отраслевым правовым актам. Специалисты отмечают, что некоторые нормы по рекламе в Законах "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" и "О лекарственных средствах" идут вразрез с нормами по данным товарам в Законе "О рекламе" [36, С. 283]. Другая часть проблем связана с тем, что отдельные категории товаров характеризуются слабой терминологической проработкой. Так, например, нет четкой классификации алкоголя и табака, отсутствуют определения медицинских понятий "побочные явления", "осложнения", "противопоказания". Все участники отношений на рынке рекламы России признают, что при установившейся системе рекламного права отраслевые законы должны содержать только отсылочные статьи, а поправки и дополнения при необходимости целесообразно вносить в Закон "О рекламе". |
[25 области рекламы имеет кодифицированный источник права Закон Российской Федерации "О рекламе" от 18.07.1995 г., а также ряд нормативных актов, регулирующих отдельные стороны рекламной деятельности: Закон "О защите прав потребителей", Закон "О Средствах массовой информации'1 , Закон "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", Закон "О рекламе медицинских услуг, медицинских изделий и лекарственных средств" и ряд других правовых документов. 11адо отметить, что российский закон о рекламе имеет ограничительный характер, поскольку относится к системе публичного права. В данном случае государство проявляет властные отношения в установлении правил игры для экономических агентов. Особенностью рекламной правовой базы в России является то, что она разрабатывалась в качестве мер, направленных на смягчение последствий неконтролируемой деятельности в области рекламы финансовых компаний. В силу поспешности составления правовое регулирование рекламной деятельности оказалось несовершенным. Так практики рекламы отмечают недостаточную проработку понятий данной сферы деятельности, которая является причиной реальных проблем как потребителей, так и рекламодателей. Например, двусмысленная трактовка понятия "неопределенный круг лиц" делает невозможным причисление к рассматриваемому предмету прямую почтовую рекламу, так как в ее случае рекламодатель обращается к конкретному потребителю. Проблемы с использованием формулировки возникают также с термином "неличное обращение". В итоге в этой отрасли рекламы становится возможным злоупотребления: рекламодатель может рассылать почтой ложную информацию и сведения, порочащие конкурентов, нс опасаясь нарушить закон [105,С. 141]. Много сложностей существует и в сфере регулирования отдельных видов товаров: алкогольной продукции, табачных изделий, медикаментов. Одна часть проблем связана с попыткой разнести рекламное законодательство по отраслевым правовым актам. Специалисты отмечают, что некоторые нормы по 126 рекламе в Законах "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" и "О лекарственных средствах" идут вразрез с нормами по данным товарам в Законе "О рекламе" [36, С. 283]. Другая часть проблем связана с тем, что отдельные категории товаров характеризуются слабой терминологической проработкой. Так, например, нет четкой классификации алкоголя и табака, отсутствуют определения медицинских понятий "побочные явления", "осложнения", "противопоказания". Все участники отношений на рынке рекламы России признают, что при установившейся системе рекламного права отраслевые законы должны содержать только отсылочные статьи, а поправки и дополнения при необходимости целесообразно вносить в Закон "О рекламе". Определенное недовольство у субъектов рынка рекламы вызывает решение вопроса о квотировании объема мест для размещения рекламы в средствах массовой информации. Они считают, что в российском Законе "О средствах массовой информации" квота на размещение рекламы в печатных средствах (40 %) занижена по сравнению с мировой практикой, где она составляет в среднем 63 % для газет, 52 % для журналов. Наряду с этим, в России на телевидении квота выше 25 % от объема суточного вешания, за рубежом она составляет 10-15 % [81, С. 18]. Существует серьезная проблема законодательного регулирования и закрепления рекламы в России как объекта налогообложения. Остается нерешенным вопрос о возможности использования определения рекламы для целей налогообложения, которое дается в Законе "О рекламе" [12, С. 13]. В связи с этим появляются трудности относительно определения объекта налогообложения в области рекламы, порядка исчисления и уплаты налога на рекламу. Волышшство вопросов возникает у предприятий рекламодателей и они касаются порядка исчисления налога на рекламу. По российскому законодательству рекламные расходы являются нормируемыми. Существует прогрессивная ставка норматива затрат в проценте от величины валового дохода предприятия, и расходы на рекламу, превышающие установленный |