|
В целом, несмотря на недостатки, можно сказать, что законодательство о рекламе и антимонопольная политика в рассматриваемой области стимулируют развитие рекламы как формы неценовой конкуренции в экономике России. Хотя бы потому, что в их основе лежит подход к рекламе как к рыночному инструменту, есть понимание необходимости четкой регламентации рекламной деятельности в интересах общества и осуществления государственного контроля за рекламой. Тем не менее, рынок рекламы развивается, структурно, качественно меняется. Поэтому некоторые правовые нормы уже не отвечают современным условиям. Так анализ работы Дальневосточного территориального управления Министерства по антимонопольной политике за период 1994-2000 гг. по контролю за рекламой показал, что наибольшие сложности в практике применения норм Закона "О рекламе" возникают со следующими статьями: 1. Статья 4. Авторское право и смежные права на рекламу. В данной статьи не приведены вид и мера ответственности за нарушение авторского права на рекламу. 2. Статья 8. Неэтичная реклама. Формулировка неэтичной рекламы не содержит четкого юридического определения данного вида рекламы. Статьей допускается субъективное толкование неэтичности того или иного обращения. 3. Статья 21. Сроки хранения материалов, содержащих рекламу. Статья 24. Предоставление информации органам исполнительной власти. В статьях не прописано, какие конкретно материалы должны хранить и предоставлять управлению МАП участники рекламного рынка. Кроме того, не установлена ни Законом “О рекламе”, никакими другими законодательными актами ответственность за невыполнение обязанности хранить материалы определенным сроком. 4. Статья 22. Предоставление рекламной информации для производства и распространения рекламы. Статья не дописана на предмет того, что в |
127 норматив, не уменьшают налогооблагаемом прибыли фирмы. В значительной мере зго является причиной того, что отечественные производители избегают тратить средства на рекламу своих товаров. 11о своей сути налоговая политика государства играет особую роль в стимулировании развития отраслей экономики, в том числе рекламного сектора. В России же принятая налоговая система, но мнению многих специалистов, не только не поощряет развитие производства, рынка и ускорение темпов экономического роста, но существенно препятствует успешному решению экономических задач, что наносит ущерб всей экономики. В целом, несмотря па недостатки, можно сказать, что законодательство о рекламе и антимонопольная политика в рассматриваемой области стимулируют развитие рекламы как формы исисновой конкуренции в Экономикс России. Хотя бы потому, что в их основе лежит подход к рекламе как к рыночному инструменту, есть понимание необходимости четкой регламентации рекламной деятельности в интересах общества и осуществления государственного контроля за рекламой. Тем не менее, рынок рекламы развивается, структурно, качественно меняется. Поэтому некоторые правовые нормы уже не отвечают современным условиям. Так анализ работы Дальневосточного территориального управления Министерства по антимонопольной политике за период 1994-2000 гг. по контролю за рекламой показал, что наибольшие сложности в практике применения норм Закона "О рекламе" возникают со следующими статьями: 1. Статья 4. Авторское право и смежные права на рекламу. В данной статьи не приведены вид и мера ответственности З ч Лнарушение авторского права па рекламу. 2. Статья 8. Неэтичная реклама. Формулировка неэтичной рекламы не содержит четкого юридического определения данного вида рекламы. Статьей допускается субъективное толкование псэтичностн того или иного обращения. 3. Статья 21. Сроки хранения материалов, содержащих рекламу. Статья 24. Предоставление информации органам исполнительной власти. В статьях не 128 прописано, какие конкретно материалы должны хранить н предоставлять управлению МАП участники рекламного рынка. Кроме того, не установлена ни Законом “О рекламе”, никакими другими законодательными актами ответственность за невыполнение обязанности хранить материалы определенным сроком. 4. Статья 22. Предоставление рекламной информации для производства и распространения рекламы. Статья нс дописана па предмет того, что в случае отсутствия лицензии рекламораспространитель не имеет право размещать рекламу. Она также не содержит ответственности за невыполнение обязанности рекламораспространителем и рекламопроизводителем требовать от рекламодателя лицензию, если его деятельность подлежит лицензированию. 5. Статья 31. Ответственность за нарушения законодательства РФ о рекламе. Статьей устанавливается право антимонопольного органа налагать штрафы на участников рекламного процесса за неисполнение его предписаний. Однако в кодексе об административных правонарушениях нс заложено право антимонопольного органа в области рекламы взимать подобные штрафы. Отсутствует и положение министерства антимонопольной политики по данному поводу. Следовательно, рекламное законодательство нуждается в дополнениях, поправках, конкретизации, чтобы более адекватно отражать реальное положение дел. Надо отметить, что министерство по антимонопольной политике и его территориальные управления проводят профилактическую работу с субъектами рынка рекламы. Например, Дальневосточное территориальное управление регулярно организует семинары для работников СМИ, рекламных агентств, рекламодателей с целью предупреждения нарушений, разъяснения норм законодательного регулирования рекламы. Ясно, что этого не достаточно для формирования цивилизованной рыночной среды в области рекламы. В России с каждым годом расширяется и пополняется правовая база регулирования рекламы. Вводя те или иные нормы, государство старается |