|
В ближайшей перспективе это может по нашему мнению создать следующие проблемы: дальнейшее замедление темпов приватизации из-за нежелания предприятий менять форму собственности; противодействие приватизации работниками предприятий, убежденных в се невыгодности для себя; если смена формы собственности будет происходить замедленными темпами, может оказаться, что число предприятий, заинтересованных работать в рыночных условиях, будет минимальным. Учитывая вероятность снижения рентабельности в сельском хозяйстве в случае опережающих темпов роста цен па энергоносители, целесообразно ускорить проведение земельной реформы. Однако в отличие от приватизации в промышленности целесообразно предусмотреть более жесткий контроль за выделением земли и перераспределением собственности. Уже в ближайшем будущем потребуется ужесточить контроль за землепользованием в целях сокращения изъятия ценных земель под несельскохозяйственные цели, используя для этого возможности местного законодательства и права Правительства в области лицензирования хозяйственной деятельности и строительства. Вместе с тем не следует создавать ситуации, когда основная часть решений по разгосударствлению и земельной реформе будет приниматься только Правительством или подконтрольными ему органами. Одной из важнейших задач административной реформы является руководство процессом демонополизации. Так, например, переработка сельскохозяйственной продукции в Республике в значительной мере монополизирована, производители мяса и молока, овощей имеют ограниченный выбор потенциальных покупателей их продукции и в настоящее время стремятся избежать ценового диктата монополистов-переработчиков, создавая собственные мощности по переработке сырья. Эту тенденцию можно считать позитивной, если она будет сопровождаться ростом производства продукции, чего, однако, мо |
50 увеличение расходов на заработную плату; минимизация бюджетных поступлений от приватизации из-за передачи работникам активов по стоимости ниже рыночной. В ближайшей перспективе это может создать три проблемы: дальнейшее замедление темпов приватизации из-за нежелания предприятий менять форму собственности; противодействие приватизации работниками предприятий, убежденных в ее невыгодности; если смена формы собственности будет происходить замедленными темпами, может оказаться, что число предприятий, заинтересованных работать в рыночных условиях, будет минимальным. Учитывая вероятность снижения рентабельности в сельском хозяйстве в случае быстрого роста цен на энергоносители, целесообразно ускорить проведение земельной реформы. Однако, в отличие от приватизации, в промышленности целесообразно предусмотреть более жесткий контроль за выделением земли и перераспределением собственности. Уже в ближайшем будущем потребуется ужесточить контроль за землепользованием в целях минимизации изъятия ценных земель под несельскохозяйственные цели, используя для этого возможности местного законодательства и права Правительства в области лицензирования хозяйственной деятельности и строительства. Вместе с тем не следует создавать ситуации, когда основная часть решений по разгосударствлению и земельной реформе будет приниматься Правительством или подконтрольными ему органами, так как это может стать узким местом всей программы приватизации в аграрном секторе. Одной из важнейших задач административной реформы является руководство процессом демонополизации. Так, например, переработка сельскохозяйственной продукции в республике в значительной мере монополизирована. Производители мяса и молока имеют ограниченный выбор потенциальных покупателей их продукции и в настоящее время стремятся избежать це 51 нового диктата монополистов-переработчиков, создавая собственные мощности по переработке сырья. Эту тенденцию можно считать позитивной, если она будет сопровождаться ростом производства продукции, чего, однако, может не произойти в случае простого перераспределения объемов переработки с крупных предприятий на менее эффективные мелкие, что повлечет за собой дальнейший рост цен. В связи с этим целесообразно увязать планы приватизации аграрного сектора и демонополизации перерабатывающей промышленности. Желательно демонополизировать существующие предприятия до их приватизации. После того, как монопольные структуры попадут в частные руки, будет намного труднее воздействовать на направления их развития, а их владельцы будут препятствовать рациональным изменениям. Целесообразно обеспечить максимально возможное участие сельских производителей в приватизации перерабатывающих предприятий, сохранив контрольный пакет акций за Правительством, и не допустить формирования холдинговых компаний в отраслях, перерабатывающих сельскохозяйственное сырье. Другим направлением должно стать содействие формированию торговых структур специализированных на сбыте продукции производителей продовольствия, поскольку противоречия между производителями мяса и молока и перерабатывающими предприятиями будут возникать не столько из-за уровня закупочных цен, сколько из-за желания монопольно использовать существующие каналы сбыта, емкость и эффективность которых в настоящее время крайне недостаточны. Одно из данных направлений совершенствования управления АПК это создание технологически самостоятельных комплексов, межкомплексных ассоциаций, межрегиональных объединений. Экономико-правовая база для таких формирований достаточно проработана. На схеме представленной ниже (см. рис.5) показаны условия, в которых функционируют в настоящее время АПК и его формирования, характеризующиеся: |