В своей практике органы контрразведки широко применяли внесудебные репрессии. 9 марта 1922 г. такое право было дано им по отношению к уголовникам-рецидивистам, захваченным с оружием в руках. 27 апреля к участникам вооруженных ограблений. 16 октября к чекистам, совершившим должностные преступления. 24 марта 1923 г. к сотрудникам Разведывательного управления штаба РККА и его подразделении. С 1 апреля 1924 г. это право было распространено на фальшивомонетчиков, с 31 марта 1927 г. на должностных лиц, допустивших халатность на производстве, с 26 мая того же года на нарушителей правил хранения секретных документов, с 9 июня на контрреволюционеров, шпионов, бандитов и бывших белогвардейцев, С конца 1920-х гг. высшие органы государственной власти и управления (ЦИК и СНК СССР) отошли от практики периодического рассмотрения и обсуждения вопросов деятельности органов ОГПУ. Съезды Советов, сессии ЦИК и заседания СНК СССР ни разу не рассматривали работуОГПУ и его органов на местах. Их функции перешли к Политбюро ЦК ВКП (б) и лично к Сталину. Именно они определяли задачи и направления деятельности органов безопасности. В нарушение Конституции СССР вопросы работы чекистских органов стали решаться исключительно партийными органами. Например, 30 января 1930 г. Политбюро ЦК ВКП (б) заслушало отчет о работе Иностранного отдела ОГПУ и приняло постановление об укреплении его кадрами, создании легальных и нелегальных резидентур за границей. Не осуществлялся на практике и надзор Прокурора Верховного суда СССР за деятельностью ОГПУ. Ряд издававшихся ведомственных нормативных актов ОГПУ находились в явном противоречии с советским законодательством, нарушали права и свободы граждан. Примером такого несоответствия явился приказ ОГПУ № 25/13 от 19 января 1930 г. «О недочетах в руководстве массовой информационно-осведомительной сетью». Из самого названия приказа видно, что в органах ОГПУ была создана 119 |
оперативных органов стал назначаться старший оперативный начальник в том или ином регионе страны158. Наряду с совершенствованием штатной (административной) структуры органов безопасности не меньшее внимание уделялось и политической (общественной) структуре. Проблемы политического руководства всеми сторонами общественной жизни в рассматриваемый период проходили красной нитью через все программные документы РКП (б) ВКП (б). Как составная часть механизма советского государства, органы госбезопасности строили свою практическую деятельность на основе единых теоретических принципов и политики компартии. Всемерному усилению партийного влияния в работе чекистского аппарата на местах способствовало наличие в структуре органов безопасности широкой сети первичных партийных организаций. Существенным фактором партийного влияния на деятельность советской спецслужбы было участие ее руководителей в высших партийных структурах, избрание в состав губернских бюро партии чекистовруководителей, поручение одному из членов бюро наблюдать за работой местного чекистского органа, образование политтроек «для предметного руководства» в составе секретаря губкома, председателя исполкома и главного оперативного начальника спецслужбы159. В своей практике органы ОПТУ широко применяли внесудебные репрессии. 9 марта 1922 г. такое право было дано им по отношению к уголовникам-рецидивистам, захваченным с оружием в руках. 27 апреля к участникам вооруженных ограблений. 16 октября к чекистам, совершившим должностные преступления. 24 марта 1923 г. к сотрудникам Разведывательного управления штаба РККА и его подразделений. С 1 апреля 1924 г. это право было распространено на фальшивомонетчиков, с 31 марта 1927 г. на должностных лиц, допустивших халатность на производстве, с 26 Я ЦА ФСБ России.Ф.бб.Оп. I-Т.Д.20.Л.Ю8. "’Плеханов А.М. ВЧК-ОГПУ: Отечественные органы государственной безопасности в период попой экономической политики. 1917-1928. М.,2006.С.203. стихийных. Сопротивляясь насилию и произволу большевиков, российская деревня выдвигала ряд серьезных политических требований, сформировавшихся еще в годы первой русской революции, которые добавили хлопот чекистам. В июне-июле 1932 г. по западным районам ЦЧО прокатилась волна массовых антиколхозных выступлений, проходивших в отдельных селах под следующими лозунгами: «Отдайте землю, волю и крестьянскую власть!», «Советская власть нас ограбила, нам нужна власть без колхозов!», «Долой колхозы, долой Советскую власть власть бандитов, давайте царя!»1'1. Крестьянские волнения сопровождались разгромом помещений сельских советов и правлений колхозов, расхищением обобществленного имущества, покосом созревшего озимого хлеба и его разделом в индивидуальном порядке. По данным ПП ОГПУ по ЦЧО в народных волнениях участвовало до 60 тыс. человек172. Оперативниками и войсками ОГПУ эти выступления были подавлены. На наш взгляд^ реформирование органов госбезопасности было напрямую связано с развитием политико-экономической ситуации в стране, и, прежде всего, политикой партии по ликвидации кулачества как класса. Именно па ОГПУ возлагалась организация переселения раскулаченных крестьян в отдаленные районы страны и их трудовое использование в спецпоселениях, подавление сопротивления коллективизации, волнений раскулаченных в спецпоселениях, розыск бежавших из мест высылки. С конца 1920-х гг. высшие органы государственной власти и управления (ЦИК и СНК СССР) отошли от практики периодического рассмотрения и обсуждения вопросов деятельности органов ОГПУ. Съезды Советов, сессии ЦИК и заседания СНК СССР ни разу не рассматривали работу ОГПУ и его органов на местах. Их функции перешли к Политбюро ЦК ВКП (б) и лично к Сталину. Именно они определяли задачи и 66 1 ,1ЛУФСВ РФКО.Ф.АУД.Д.П-11015.Т.10.JI.42. АУФСБРФКО.Ф.АУД.Д.П.110t5.T.10.Л.41. 67 направления деятельности органов безопасности. В нарушение Конституции СССР вопросы работы чекистских органов стали решаться исключительно партийными органами. Например, 30 января 1930 г. Политбюро ЦК ВКП (б) заслушало отчет о работе Иностранного отдела ОГПУ и приняло постановление об укреплении его кадрами, создании легальных и нелегальных резидентур за границей. Не осуществлялся на практике и надзор Прокурора Верховного суда СССР за деятельностью ОГПУ. Ряд издававшихся ведомственных нормативных актов ОГПУ находились в явном противоречии с советским законодательством, нарушали права и свободы граждан. Примером такого несоответствия явился приказ ОГПУ № 25/13 от 19 января 1930 г. «О недочетах в руководстве массовой информационно-осведомительной сетью». Из самого названия приказа видно, что в органах ОГПУ была создана массовая сеть информаторов и осведомителей, которая охватила негласным наблюдением фактически все население страны, включая «батрацкие, бедняцкие и середняцкие слои деревни и рабочие массы»173. Усиление карательной политики советского государства, особенно в сфере борьбы органов ОГПУ с государственными преступлениями вылилось во введение смертной казни, лишение родственников изменников родины избирательных прав и ссылка их в отдаленные районы Сибири на 5 лет. А это, наряду с существованием в стране политического сыска, органов внесудебной расправы, наличием огромной осведомительской сети свидетельствовали не о крепости, а скорее о слабости общественнополитической системы советской власти, падении ее авторитета среди различных слоев населения, особенно интеллигенции. Наступивший «великий перелом» не мог не сказаться и на органах госбезопасности. В числе прочих были усилены меры по засекречиванию структуры ОГПУ. В приказе Аналитически-организационного управления (АОУ) №144 от 27 июня 1929 г. внимание чекистов обращалось на то, что Коровин B.B. История отечественных органов безопасности. М.,1998. С.36. |