|
Структура советских органов госбезопасности была действительно уникальным явлением в истории спецслужб. Она объединяла в себе часть внешней разведки, контрразведку, военную контрразведку, обеспечение безопасности транспорта и связи, защиту экономики, политический розыск, охрану высшего руководства, пограничные и специальные войска и др. Сильной стороной советской спецслужбы была жесткая централизация и комплексный характер, позволявший в условиях недостаточного финансирования осуществлять маневр силами и средствами и эффективно решать служебные задачи. Исследование процесса становления советской контрразведки в Курском регионе позволило выделить политический аспект функционирования этого государственного института. Деятельность органов безопасности находилась в центре внимания губернского, а потом областного, партийного комитета. На Первой Курской губернской партийной конференции (14 июля 1918 г.) в состав ГК РКП(б) был избран председатель Курской ЧК И.И. Каминский. Начиная с Второй губернской партконференции (25-27 октября 1918 г.), с докладами-отчетами перед коммунистами выступали руководители-чекисты. Сотрудники региональных спецслужб были привлечены к борьбе с отдельными представителями внутрипартийной оппозиции и к осуществлению чистки даже в самой большевистской партии. Решения партийных органов оформлялись соответствующими нормативно-правовыми актами властных структур (ВЦИК, СНК, местных Советов и исполкомов, органов юстиции и т.п.). Все принципиальные вопросы, касавшиеся деятельности советской контрразведки, рассматривались на заседаниях Политбюро ЦК ВКП (б) при непосредственном участии Сталина. Воссоздание в ГУБ НКВД СССР (1936г.) контрразведывательного отдела свидетельствовало об усилении целенаправленности и специализации в борьбе со спецслужбами иностранных государств341. Передача в контрразведывательные отделы 172 '"Л убянка. ВЧК-ОГПУ-НКВД-ННТЕ-М ВД-КГС. 1917-1960. М.. 1997.С . 17. |
30 щ щ К' которые ведут борьбу с бандами под флагом красноармейцев, партизан и пр.»56. Исследуя деятельность советских органов безопасности, необходимо выделить политический аспект функционирования этого государственного института. Именно за политическую направленность ВЧК выступал В.И. Ленин. Он рассматривал смысл учреждения чекистских органов в едином контексте не только с резким ужесточением борьбы с контрреволюционерами и саботажниками, но и с организацией тотального контроля над «...лицами, принадлежащими к богатым классам»57, всеми государственными служащими и подготовкой введения всеобщей трудовой повинности. Позднее, в конце 1921 г., В.И. Ленин указывал на необходимость «...подвергнуть ВЧК реформе, определить ее функции и компетенцию и ограничить ее работу задачами политическими»58. Организационное строительство и дальнейшее реформирование территориальных органов ВЧК находились в центре внимания ЦК РКП (б) и губернских комитетов партии, на заседаниях которых обсуждались различные стороны деятельности чекистских органов. Уже на Первой Курской губернской партийной конференции 14 июля 1918 г. в состав губкома РКП (б) был избран председатель Курской ЧК И.И. Каминский59. Начиная со Второй губернской партконференции (25-27 октября 1918 г.), с докладами-отчетами перед коммунистами выступали руководители-чекисты. Предварительное рассмотрение в партийных инстанциях вопросов деятельности ЧК довольно быстро стало повседневной практикой. Решения партии затем оформлялись соответствующими нормативно-правовыми актами органов власти и управления (ВЦИК, СИК, местные Советы и исполкомы, органы юстиции, и т.п.). Органам ВЧК предоставлялись исключительно большие права, чем это* 4 8 54Известия ВЦИК. -1 9 1 8 .-2 августа. я Цкг. по: Хаустол B.II. Развитие советской спецслужбы. 1917— 1941.'/’ Исторические чтения на Лубянке. М.,1997.-С.56. 48Ленин В.И. Поли. собр. соч.Т.35.С. 157-158. w Борьба за установление и упрочение Советской власти в Курской губернии. Курск,1957. С.471. разоблачении польских, немецких и японских шпионов и диверсантов. В конце 1938 г. Сталии всю ответственность за проведение массовых «чисток» возложил на органы безопасности. Наметилась тенденция на некоторое ослабление всеобщей подозрительности и недоверия. Однако поиск «контрреволюционеров» в СССР, хотя и в меньших масштабах, продолжался, и органы НКВД по-прежнему оставались инструментом борьбы за власть. Структура провинциальных чекистских подразделений была адекватна основным задачам и правовому положению управлений центрального аппарата, а ее изменения были связаны в основном с изменениями задач и приоритетов деятельности, расширением сферы и политического, и административного, и хозяйственного влияния российской спецслужбы. Большие перемены произошли в структуре органов безопасности в связи с районированием страны и Центрально-Черноземного региона. Необходимость усиления борьбы с иностранными разведками, более жесткая централизация и закрытость госбезопасности вели к постепенному выводу территориальных органов из подчинения местных Советов. Однако и после образования ОГПУ они еще организационно входили в состав исполкомов, но это подчинение носило все больше характер согласования. Реформирование и совершенствование органов безопасности как составной части государственного аппарата, одной из важнейших силовых структур проводилось с учетом меняющейся оперативной обстановки, международного и внутреннего положения страны и для задач, поставленных перед ними высшими органами власти и управления, политическим руководством страны. Структура советских органов госбезопасности была действительно уникальным явлением в истории спецслужб. Она объединяла в себе часть внешней разведки, контрразведку, военную контрразведку', обеспечение безопасности транспорта и связи, защиту экономики, политический розыск, охрану высшего руководства, пограничные и специальные войска и др. Сильной стороной советской спецслужбы была жесткая централизация и комплексный характер, позволявший в условиях недостаточного финансирования осуществлять маневр силами и средствами и эффективно решать служебные задачи. Исследование процесса становления Курской ЧК позволило выделить политический аспект функционирования этого государственного института. Кандидатура председателя КГЧК утверждалась губисполкомом (по предложению губкома партии и согласованию с ВЧК), сотрудники губернской и уездных чрезвычайных комиссий (в основном коммунисты) назначались и отзывались местными исполнительными комитетами. Деятельность органов безопасности находилась в центре внимания губернского партийного комитета. На Первой Курской губернской партийной конференции (14 июля 1918 г.) в состав ГК РКБ(б) был избран председатель Курской ЧК И.И. Каминский. Начиная с Второй губернской партконференции (25-27 октября 1918 г.), с докладами-отчетами перед коммунистами выступали руководители-чекисты. Сотрудники региональных спецслужб были привлечены к борьбе с отдельными представителями внутрипартийной оппозиции и к осуществлению чистки даже в самой большевистской партии. Решения партийных органов оформлялись соответствующими нормативно-правовыми актами властных структур (ВЦИК, СНК, местных Советов и исполкомов, органов юстиции и т.п.). Именно в период деятельности Курской губернской чрезвычайной комиссии (1918-1922 гг.) сложились основные функции советской спецслужбы в провинции, которые сохранялись многие годы, несмотря на неоднократное реформирование и структурные изменения органов безопасности. В феврале 1922 г. Курская ГЧК была преобразована в Политотдел при Курском губисполкоме, а в 1923 г. был создан Курский губернский отдел ГПУ. В августе 1928 г. в связи с переходом страны на новое административио-тсрриториштьное деление и образованием Центральночерноземной области (ЦЧО) на базе Курского отдела ОГЛУ был создан |