|
контроля над «...лицами, принадлежащими к богатым классам»1 всеми государственными служащими и подготовкой введения всеобщей трудовой повинности. Позднее, в конце 1921 г., В.И. Ленин указывал на необходимость «...подвергнуть ВЧК реформе, определить ее функции и компетенцию и ограничить ее работу задачами политическими»171. Предварительное рассмотрение в партийных инстанциях вопросов деятельности ЧК довольно быстро стало повседневной практикой. Решения партии затем оформлялись соответствующими нормативно-правовыми актами органов власти и управления (ВЦИК, СНК, местные Советы и исполкомы, органы юстиции, и т.п.). Органам ВЧК предоставлялись исключительно большие права, чем это регламентировалось официально. Болес того, эти права, как отмечал М. Скоробогатов, нередко шли в разрез с действующим законодательством172. Следует особо подчеркнуть, что ЦК партии не скрывал своего верховенства в системе органов безопасности, хотя формально руководство этими органами должны были осуществлять государственные органы1'3. Фактически с момента своего возникновения органы госбезопасности являлись одним из важнейших инструментов власти правящей партии. Поэтому вполне логичным и закономерным представляется обращение ЦК партии большевиков к коммунистам-согрудникам чрезвычайных комиссий в феврале 1919 г.: «...ЧК созданы, существуют и работают лишь как прямые органы партии под ее директивами и под ее контролем»174. Этот принцип был окончательно закреплен в специальном постановлении Политбюро ЦК РКП(б) от 15 февраля 1922 г., а поэтому кадровые вопросы, назначение и перемещение не только руководящих работников, но зачастую и рядовых сотрудников, также предварительно согласовывались и решались в 7и Цит. по: Хаустов В.И. Развитие советской спецслужбы. 1917-1941//Исторические чтения на Лубянке. М..1997. -С.56. т Ленин В.И. Поли. собр. соч.Т.35. -С.157-158. Скоробогатов М. Из истории органов безопасности СССР. Л.. 1992. С. 15. 1 7 5Красная книга ВЧК. T. I.М.,1989. С. 10. 1 7 4 Лубянка. Сталин и ВЧК-ГПУ-ОГПУ-НКВД. Архив Сталина. Документы высших органов партийной и государственной власти. Январь 1922 декабрь 1926. М.,2003. С.5. 90 |
30 щ щ К' которые ведут борьбу с бандами под флагом красноармейцев, партизан и пр.»56. Исследуя деятельность советских органов безопасности, необходимо выделить политический аспект функционирования этого государственного института. Именно за политическую направленность ВЧК выступал В.И. Ленин. Он рассматривал смысл учреждения чекистских органов в едином контексте не только с резким ужесточением борьбы с контрреволюционерами и саботажниками, но и с организацией тотального контроля над «...лицами, принадлежащими к богатым классам»57, всеми государственными служащими и подготовкой введения всеобщей трудовой повинности. Позднее, в конце 1921 г., В.И. Ленин указывал на необходимость «...подвергнуть ВЧК реформе, определить ее функции и компетенцию и ограничить ее работу задачами политическими»58. Организационное строительство и дальнейшее реформирование территориальных органов ВЧК находились в центре внимания ЦК РКП (б) и губернских комитетов партии, на заседаниях которых обсуждались различные стороны деятельности чекистских органов. Уже на Первой Курской губернской партийной конференции 14 июля 1918 г. в состав губкома РКП (б) был избран председатель Курской ЧК И.И. Каминский59. Начиная со Второй губернской партконференции (25-27 октября 1918 г.), с докладами-отчетами перед коммунистами выступали руководители-чекисты. Предварительное рассмотрение в партийных инстанциях вопросов деятельности ЧК довольно быстро стало повседневной практикой. Решения партии затем оформлялись соответствующими нормативно-правовыми актами органов власти и управления (ВЦИК, СИК, местные Советы и исполкомы, органы юстиции, и т.п.). Органам ВЧК предоставлялись исключительно большие права, чем это* 4 8 54Известия ВЦИК. -1 9 1 8 .-2 августа. я Цкг. по: Хаустол B.II. Развитие советской спецслужбы. 1917— 1941.'/’ Исторические чтения на Лубянке. М.,1997.-С.56. 48Ленин В.И. Поли. собр. соч.Т.35.С. 157-158. w Борьба за установление и упрочение Советской власти в Курской губернии. Курск,1957. С.471. 31 * t регламентировалось официально. Более того, эти права, как отмечал М. Скоробогатов, нередко шли в разрез с действующим законодательством60. Следует особо подчеркнуть, что ЦК партии не скрывал своего верховенства в системе органов безопасности, хотя формально руководство этими органами должны были осуществлять государственные органы61. Фактически с момента своего возникновения органы госбезопасности являлись одним из важнейших инструментов власти правящей партии. Поэтому вполне логичным и закономерным представляется обращение ЦК партии большевиков к коммунистам-сотрудникам чрезвычайных комиссий в феврале 1919 г.: «...ЧК созданы, существуют и работают лишь как прямые органы партии под ее директивами и под ее контролем»62. Этот принцип был окончательно закреплен в специальном постановлении Политбюро ЦК РКП(б) от 15 февраля 1922 г., а поэтому кадровые вопросы, назначение и перемещение не только руководящих работников, но зачастую и рядовых сотрудников, также предварительно согласовывались и решались в партийных инстанциях. Необходимо отметить, что в организации и деятельности спецслужб важную роль играют вопросы правового регулирования. Это наглядно подтверждает и история становления органов ВЧК-ОГПУ-НКВД в целом в стране и в Курском регионе в частности. Специальные партийногосударственные постановления и декреты регламентировали деятельность чекистских органов, определяли порядок наделения их чрезвычайными полномочиями, включая право расстрела контрреволюционеров. Так, СНК декретом «Социалистическое Отечество в опасности» от 21 февраля 1918 г. постановил расстреливать на месте неприятельских агентов и шпионов, спекулянтов и контрреволюционных агитаторов63. Декрет стал первым правовым актом, предоставившим органам ВЧК право внесудебного 60Скоробогатов М. № истории органов безопасности СССР. Л.,1992. С. 15. “ Красная книга ВЧК. Т.1. М.,1989. С.10. “ Лубянка. Сталин и ВЧК-ГПУ-ОГПУ-НКВД. Архив Сталина. Документы высших органов партийной и государственной власти. Январь 1922-декабрь 1936. М.,2003. С.5. 63Декреты Советской власти. T.I. М , 1957. С.494. 123 * 4 I 1 установленным формам. Для обработки получаемых сведений и составления телеграфных сводок в штат Курской ЧК была введена специальная должность уполномоченного по информации. Вскоре последовал ряд приказов, в которых конкретизировались перечни вопросов в сводках, высказывались критические замечания по содержанию уже полученных сводок. В марте 1922 г. секретарь ЦК РКП (б) В.М. Молотов телеграфировал в Курский губком партии о создании специальных бюро содействия ГПУ на местах, в задачи которых «...должно входить взятие на учет социал-революционеров и меньшевиков» главным образом в органах Наркомата торговли, кооперативах и хозяйственных органах, «второе, наблюдение за ними в учреждениях по указанию органов ГПУ, третье, дача справок и оказания содействия органам ГПУ, четвертое, представление органам ГПУ нужной информации». В органах ВЦСПС работу' бюро содействия должна была взять на себя фракция коммунистов291. Руководство органов безопасности в центре и в провинции прекрасно осознавало роль и значение информации для успешного выполнения возложенных на них задач. В многочисленных директивных документах исследуемого периода неоднократно обращалось внимание чекистов на необходимость критического отношения к собранным фактам. В частности, полпред ВЧК-ОГПУ по Сибири, а позднее по Центрально-Черноземной области И.П. Павлуновский отмечал: «Недостаточно хорошо организовать собирание фактического материала, необходимо также тщательно проанализировать весь поступающий материал и взять из него для информационной сводки лишь факты, события, цифры, имеющие государственное значение. При этом следует избегать вредных обобщений и единичных фактов и случаев, обнаруживающих лишь известную тенденцию в том или ином направлении, чтобы таким путем не сгустить красок и не 2,1 Лубянка. Сталин и ВЧК-ГПУ-ОГПУ-НКВД. Архив Сталина. Документы высших органов партийной и государственной власти. Январь 1922 декабрь 1936. М.,2003. С.25. |