|
Основное назначение плановых документов федерального уровня состоит в том, чтобы обеспечить Правительство РФ, его рабочие органы, субъектов федерации, рядовых граждан и их общественные объединения: вопервых, системой научно обоснованных представлений о возможных направлениях социально-экономического развития общества, базирующегося на законах рыночного хозяйства; во-вторых, системой представлений о стратегических целях и приоритетах социально-экономической политики государства, путях их достижения; в-третьих, комплексной системой целевых ориентиров социально экономического развития Российской Федерации. Проблемы государственного управления и регулирования тесно связаны с региональной политикой и проблемами стратегического планирования. На начальном этапе реформ регионам предоставлялась максимальная самостоятельность в рамках Федерации. Однако предоставление регионам права почти бесконтрольно распоряжаться трансфертами и региональными бюджетами привело к неэффективному использованию средств в отдельных регионах. Попытки ограничения местной власти наталкивались на сопротивление субъектов Федерации. Федеральный центр должен обеспечивать равноправное развитие регионов и устранение региональных диспропорций. Государство при этом призвано способствовать выравниванию уровней жизни в регионах. В этой связи приобретает большое значение использование государственного регулирования для стратегического планирования на уровне регионов. В современных условиях нестабильности как внутренней, так и внешней среды актуально применение плановых регулирующих механизмов, исходящих от региональных административных органов. |
54 не должно выходить за рамки необходимого. Соотношение между рынком и государственным вмешательством изменяется применительно к ситуации. Проблемы государственного управления и регулирования тесно связаны с региональной политикой [83,с.37]. На начальном этапе реформ регионам предоставлялась максимальная самостоятельность в рамках Федерации. Однако предоставление регионам права почти бесконтрольно распоряжаться трансфертами и региональными бюджетами привело к неэффективному использованию средств в отдельных регионах. Попытки ограничения местной власти наталкивались на сопротивление субъектов Федерации. Федеральный центр должен обеспечивать равноправное развитие регионов и устранение региональных диспропорций. Государство при этом призвано способствовать выравниванию уровней жизни в регионах. В этой связи приобретает большое значение использование государственного регулирования на уровне регионов. В современных условиях актуально применение плановых регулирующих механизмов, исходящих от региональных административных органов. Необходимость регулирования экономики региона, прежде всего, связана с циклическим характером ее развития. Базой для создания программ планового развития региона комплексной социально-экономической системы, является оценка совместной динамики структурных и объемных параметров развития региональной экономики. Это позволит выявить закономерности ее развития и определить адресное упреждающее воздействие. Регулирование развития экономики с помощью выявления циклических фаз и применения элементов упреждающего управления способно вызвать колебательные движения в экономическом росте и экономическом развитии. Только при сценарном подходе к управлению региональной экономической системой будет меняться характер спадов, экономический цикл станет механизмом регулирования, а кризисы смогут выполнять роль фактора качественного структурного обновления экономики. г 88 3. ФОРМИРОВАНИЕ РАЦИОНАЛЬНОГО ВАРИАНТА РАЗВИТИЯ * ЭКОНОМИКИ РЕГИОНА (НА МАТЕРИАЛАХ КУРСКОЙ ОБЛАСТИ) ЗЛ.Анализ структурной динамики валового выпуска по секторам региональной экономики Переход от плановой экономики к рыночной означает не отказ от участия государства в экономической деятельности страны, а замену централизованного директивного управления государственным регулированием. Суть принципов воздействия государства на современную российскую экономическую систему восстановление управляемости региональной экономики, воздействие на ускорение (замедление) экономических процессов в тех сферах, в которых пока “не работает” рыночный механизм, координация стихийных рыночных регуляторов для интеграции интересов государства и субъектов рынка. В этих процессах большая роль отводится развитию методологии государственного регулирования на уровне экономик регионов. Практика проводимых реформ предполагает передачу части управленческих полномочий территориальным органам власти, поэтому в современных условиях актуально применение плановых регулирующих механизмов, исходящих от региональных административных органов. Резкие изменения внешней среды требуют изменений и дополнений к арсеналу ранее применявшихся методов управления. Если традиционные методы по своей сути реактивны, т.к. управление с их помощью происходит лишь после свершившегося отклонения планируемых показателей, то упреждающее управление проактивно и состоит в том, чтобы объект и субъект управления были сориентированы на внешнее окружение и могли “предвосхитить” возникающие в ней изменения. Именно методы упреждающего управления отвечают современным условиям функционирования экономики региона. Необходимость государственного регулирования экономикой региона, прежде всего, связана с циклическим характером ее развития. Базой для создания программ планомерного развития региона социально-экономической системы, является оценка совместной динамики структурных и объемных пара 134 ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ При переходе от плановой экономики к рыночной государство должно особенно эффективно регулировать экономическую деятельность страны, а централизованное управление должно быть заменено государственным регулированием. В современных условиях актуализируется восстановление управляемости как всей национальной экономики, так и ее развития на региональном уровне. С помощью конкретных инструментов регулирования государство может воздействовать на ускорение (замедление) экономических процессов в тех сферах, в которых еще недостаточно отлажены рыночные механизмы. Большая роль в этих процессах отводится развитию методологии государственного регулирования на уровне экономик регионов. При существующем устройстве Российской экономики актуально применение плановых регулирующих механизмов, исходящих от региональных административных органов. Применявшиеся ранее методы регулирования не соответствуют условиям изменчивости внешней среды и требуют коренных изменений и дополнений. Если традиционные методы по своей сути реактивны (управление с их помощью происходит лишь после свершившегося отклонения планируемых показателей), то современные методы регулирования должны удовлетворять требованиям упреждающего характера, объект и субъект управления сориентированы на внешнее окружение и могли “предвосхитить” возникающие изменения. Необходимость государственного регулирования экономикой региона, прежде всего, связана с циклическим характером ее развития. Базой для формирования рационального варианта развития региона является оценка совместной динамики структурных и объемных параметров развития секторов региональной экономики. Такая оценка позволяет выявить закономерности их развития и определить необходимость применения регулирующих механизмов. Проведенный структурнодинамический анализ экономики Курской области за период 1991 2000 гг. выявил нестабильность развития, “дрейфование” экономической системы между фазами глубокого спада (фаза 4) и некомпенсируемого замещения (фаза 3). В 1998 году экономика области характеризовалась |