|
ние сильных и слабых его сторон, а также оценку внутренних и внешних ресурсов и резервов. Основные составляющие плана стратегического развития сельского хозяйства должны предусматривать приоритетные стратегические направления его развития, охватывающие производственную, экономическую и социальную сферы; конкретные стратегические программы, определяющие направленную на достижение главных целей пошаговую последовательность действий в основных сферах функционирования сельского хозяйства и имеющих свои тактические (локальные) цели. Основные составляющие плана в обязательном порядке должны содержать конкретные проекты. Проекты конкретизируют стратегические программы, представленные количественными измерениями и четкими временными горизонтами. Так, в стратегической программе развития пригородных сельхозпредприятий и фермерских хозяйств г. Екатеринбурга на период до 2015 года предусматриваются следующие проекты: «Молочно-продуктовый подкомплекс», «Мясопродуктовый подкомплекс», «Картофелеовощной подкомплекс», «Зернопродуктовый подкомплекс», «Переработка и хранение сельскохозяйственной продукции», «Плодово-ягодный подкомплекс», «Кадры для сельского хозяйства города». Приоритетные направления стратегического плана, на наш взгляд, должны включать и основные параметры обеспечения продовольственной безопасности территории. Разработчикам следует руководствоваться Схемой развития и размещения производительных сил Свердловской области на период до 2015 года (утверждена 23 декабря 2002 г. Постановлением Правительства Свердловской области, Союзом местных властей, Свердловским областным союзом промышленников и предпринимателей, Федерацией профсоюзов Свердловской области). Данная схема содержит основные параметры обеспечения продовольственной безопасности территории. Непременным условием разработки стратегического плана является разработка конкретных стратегических программ. В последние годы были |
системность; сочетание долгосрочного видения и конкретности немедленных действий; научность и высокий профессионализм разработчиков; демократичность, требующая гласности и открытости хода разработки и реализации стратегического плана; легитимность стратегического плана; непрерывность работы над стратегическим планом. Основные элементы разработанного нами стратегического плана вбирают в себя: Концепцию развития пригородных сельхозпредприятий и фермерских хозяйств муниципального образования г.Екатеринбург; анализ сложившейся ситуации и отраслевую специфику; основные составляющие стратегического развития сельского хозяйства муниципального образования (собственно стратегический план); механизм реализации стратегического плана. Концепция развития сельхозпредприятий должна включать в себя главную (глобальную) цель и систему подцелей развития пригородного сельского хозяйства; основные задачи его развития; миссию или стратегический статус; главный вектор развития сельского хозяйства; основные принципы развития сельского хозяйства муниципального образования, а также методику анализа сложившегося состояния городского сельского хозяйства. Анализ сложившейся ситуации предусматривает определение долговременных тенденций развития пригородного сельского хозяйства, выявление сильных и слабых его сторон, а также оценку внутренних и внешних ресурсов и резервов. Основные составляющие плана стратегического развития сельского хозяйства муниципального образования должны предусматривать приоритетные стратегические направления его развития, охватывающие производственную, экономическую и социальную сферы; конкретные стратегические программы, определяющие направленную на достижение главных целей пошаговую последовательность действий в основных сферах функционирования сельского хозяйства города и имеющих свои тактические 39 (локальные) цели. Основные составляющие плана в обязательном порядке должны содержать конкретные проекты. Проекты конкретизируют стратегические программы, представленные количественными измерениями и четкими временными горизонтами. Так, в стратегической программе развития пригородных сельхозпредприятий и фермерских хозяйств г. Екатеринбурга на период до 2015 года предусматриваются следующие проекты: «Молочнопродуктовый подкомплекс», «Мясопродуктовый подкомплекс», «Картофелеовощной подкомплекс», «Зернопродуктовый подкомплекс», «Переработка и хранение сельскохозяйственной продукции», «Плодовоягодный подкомплекс», «Кадры для сельского хозяйства города». Говоря о приоритетных стратегических направлениях развития сельского хозяйства муниципального образования следует заметить, что они должны органично вписываться в единую концепцию обеспечения продовольственной безопасности населения Свердловской области на период до 2015 года. Концепция или основная мысль, как трактуют нам известные экономические словари, это тоже стратегия. Неслучайно концепция обеспечения продовольственной безопасности Свердловской области содержит основные направления и этапы обеспечения продовольственной безопасности. Охарактеризуем кратко три основных этапа: Первый этап до 2005 года реализуется стратегия закрепления достигнутого в 2002 году уровня темпов роста инвестиционных ресурсов и одновременного повышения рентабельности инвестиционных проектов в АПК. При этом предполагается создание условий для накопления инвестиций и наращения объемов производства за счет регулирования структуры «затраты прибыль» в отрасли. Второй этап 2005-2010 гг. это этап последовательной трансформации структурных искажений в системе «производство переработка сбыт», основанный на согласовании долгосрочных приоритетов и скоординированном управлении маркетинговыми и инвестиционными процессами в системе «государство институциональная сфера хозяйствующие субъекты», 40 стабилизации и синхронизации денежных и материально-вещественных потоков в АПК. В основе данного этапа лежит реализация механизма структурного регулирования промышленного и частного спроса финансово-кредитными и планово-организационными методами за счет адресных финансово-кредитных инструментов, сформированных на основе кластерного подхода. Этап представляет собой сбалансированную модель равновесия комбинированных методов правительственного и рыночного планирования и регулирования развития АПК с акцентом на выборе потребителя и свободном предпринимательстве. Реализация данного этапа обеспечит перерабатывающую промышленность сырьевой базой, частично решит вопросы модернизации сельскохозяйственного производства, за счет синхронизации и ритмичности финансовых потоков позволит увеличить рентабельность и эффективность отрасли, привлечь институциональную сферу к взаимодействию с АПК, за счет расширения источников инвестиционных ресурсов позволит направить бюджетные источники инвестиций на развитие социальной сферы АПК. Третий этап 2010-2015 гг. этап социальной направленности инвестиционных ресурсов предполагает закрепление достигнутого на предшествующем этапе уровня взаимодействия институциональной сферы и хозяйствующих субъектов АПК, концентрацию бюджетных инвестиционных ресурсов на решении задач социальной сферы АПК и обеспечении продовольственной безопасности. Данный этап оптимизирует структуру инвестиций производственного и социального назначения. Приоритетные направления стратегического плана, на наш взгляд, должны включать и основные параметры обеспечения продовольственной безопасности территории. Разработчикам следует руководствоваться Схемой развития и размещения производительных сил Свердловской области на период до 2015 года (утверждена 23 декабря 2002 г. Постановлением Правительства Свердловской области, Союзом местных властей, Свердловским областным 41 |