словленную, с одной стороны, возрастанием сложности, комплексности проблем экономического развития, требующих для своего решения эффективных межотраслевых, межведомственных, межрегиональных взаимодействий, и, с другой высокой степенью отраслевой и территориальной дифференциации развития производительных сил, дополняемой в условиях перехода к рыночной экономике многообразием форм собственности. Данный метод дает возможность достижения целей, предусматривающих коренные сдвиги в развитии экономики и социальной сферы, переход к новым состояниям, экономических систем, которые не могут быть достигнуты в процессе реализации частных целей развития каких-либо отдельных производственных, инфраструктурных или иных элементов региональных хозяйственных систем. Для этого необходимо обеспечить интеграцию деятельности либо объединение материальных и финансовых ресурсов независимых субъектов-участников программ. Для программно-целевого метода характерно то, что он обеспечивает реализацию одновременно двух типов интеграции социально-экономических и научно-технических процессов: пространстве}той, когда требуется объединить усилия субъектов, принадлежащих к различным отраслям, регионам или формам собственности, и временной, когда требуется добиться четкой последовательности и единства различных этапов (стадий) общего процесса движения к конечной цели, предусмотренной программой. В отечественной экономической теории программно-целевое управление нередко рассматривалось только как метод планирования. Однако основное в программно-целевом подходе это органическое единство четко структурированной содержательной части программы с формированием и использованием организационного и финансового механизмов ее реализации, контролем реализации (последнее является одновременно и элементом активно функционирующей обратной связи). 21 |
ня (центр-мезо-уровень), участвующих в разработке и реализации программ. Для программно-целевого управления характерно также то, что оно призвано обеспечить реализацию одновременно двух типов интеграции. Во-первых, пространственной, когда, например, применительно к государственному управлению экономикой, требуется объединить усилия субъектов, принадлежащих к различным ведомствам, отраслям, комплексам, территориям Во-вторых, временной, когда требуется добиться четкой последовательности и единства различных этапов (стадий) общего процесса движения к конечной цели, предусмотренной программой. Таким образом, анализ особенностей программно-целевого управления позволяет зафиксировать в качестве его существенных характеристик: ориентация на решение проблем, имеющих комплексный характер, проявляющийся в многофакторной детерминации управляемых процессов и в полученных результатах; актуализация задачи организационного обеспечения гомеостазиса организационной системы, т.е. поддержания ее динамичного равновесия с внешней средой 53; наличие стратегического компонента; планирование ресурсов, осуществляемое исходя из конкретных результатов, ожидаемых при реализации определенных целей; концентрация ресурсов на решении ключевых вопросов социальноэкономического развития систем, обеспечивающем их продуктивную адаптацию к условиям внешней среды и развитие; организационное обеспечение одновременно двух типов интеграции участников: пространственной и временной; обязательность экономической оценки эффектов управления. Основной инструмент программно-целевого управления программы. 53 Идея гомеостазиса изложена, в частности, втрудах Ст. Бира (См.: Beer S. Cybernetics and Management. New York, John Wiley and Sons Inc, 1964). 24 |