Сельскохозяйственное производство и сельские территории, на которых оно размещено, должны развиваться во взаимосвязи, причем первое наиболее эффективно растет и развивается при программно-целевых подходах, а второе (то есть сельские территории) требует системных, межотраслевых (межведомственных), комплексных подходов. 4.3. Мониторинг Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельхозпродукции, сырья и продовольствия В условиях развивающихся рыночных отношений, когда экономика, по сути, носит квазирыночный характер, выход на устойчивый экономический рост, переход к рыночно ориентированному хозяйствованию в АПК возможен только на основе программно-целевого подхода. На это указывают многие академики РАСХН и ведущие ученые-экономисты России. Одной из таких программ является принятая в июле 2007 года Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы. Программа направлена на ослабление и устранение следующих рисков: 1. Более низкая, по сравнению с другими отраслями доходность, и, соответственно, инвестиционная привлекательность аграрного сектора; 2. Трудности доступа отечественных сельхозтоваропроизводителей на рынок, что обусловлено давлением со стороны высокосубсидируемого импорта продовольствия; 3. Увеличение зависимости сельского хозяйства от ввоза ряда основных факторов производства: семенного материала, племенных скота и птицы, средств защиты растений, проектных решений, сельскохозяйственной техники и оборудования; 4. Неотлаженность земельных отношений в аграрном секторе; 5. Дефицит высококвалифицированных кадров, социальные проблемы села. 249 |
3.1 Программно-целевые и системные подходы в реализации мер государственного вмешательства в экономику отечественного сельского хозяйства.........................................................................................................195 3.2 Мониторинг и государственная поддержка реализации программных мероприятий приоритетного национального проекта «Развитие АПК»............................................................................................ 230 3.3 Первые результаты мониторинга Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы........................ 249 ГЛАВА 4. КОНЦЕПЦИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ФОРМ И МЕТОДОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА ...............................................274 4.1 Основные принципы построения концепции совершенствования форм и методов государственной поддержки сельского хозяйства 274 4.2 Основное содержание концептуальных направлений и мер государственной поддержки.........................................................................280 4.3 Организационно-экономический механизм реализации разработанной концепции.............................................................................299 ЗАКЛЮЧЕНИЕ.....................................................................................................308 ЛИТЕРАТУРА.......................................................................................................313 ПРИЛОЖЕНИЯ....................................................................................................347 3 Что касается практического его применения, то такая попытка была предпринята в 1974 году для управления процессом развития АПК Нечерноземной зоны РСФСР. К сожалению, применение данного подхода не было доведено до логического завершения. Разработанная исполнительная программа и схема управления не отвечали в полном объеме его требованиям и принципам. По оценкам ряда экспертов, по тем же причинам не достигла поставленных целей pi «Продовольственная программа СССР», принятая в 1982 году на срок до 1990 года. В условиях развивающихся рыночных отношений, когда экономика, по сути, носит квазирыночный характер, выход на устойчивый экономический рост, переход к рыночно ориентированному хозяйствованию в АПК возможен только на основе программно-целевого подхода. На это указывают многие академики РАСХН и ведущие ученые-экономисты России. Так, академик РАСХН А.В. Петриков видит решение актуальнейшей задачи стимулирования сельскохозяйственной деятельности, которая является многофункциональным, путем реализации принятой в июле 2007 года Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы. Программа направлена на ослабление и устранение следующих рисков: 1. более низкая, по сравнению с другими отраслями доходность, и, соответственно, инвестиционная привлекательность аграрного сектора; 2. трудности доступа отечественных сельхозтоваропроизводителей на рынок, что обусловлено давлением со стороны высокосубсидируемого импорта продовольствия; 3. увеличение зависимости сельского хозяйства от ввоза ряда основных факторов производства: семенного материала, племенных скота и птицы, средств защиты растений, проектных решений, сельскохозяйственной техники и оборудования; 4. иеотлаженность земельных отношений в аграрном секторе; 5. дефицит высококвалифицированных кадров, социальные проблемы села. 205 циально-территориальный комплекс, выполняющий производственные, социально-демографические, культурные, рекреационные, природоохранные и Другие общенациональные функции. Сельскохозяйственное производство и сельские территории, на которых оно размещено, должны развиваться во взаимосвязи, причем первое наиболее эффективно растет и развивается при программно-целевых подходах, а второе (то есть сельские территории) требует системных, межотраслевых (межведомственных), комплексных подходов. 3.3. Первые результаты мониторинга Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 гг. Государственная программа развития сельского хозяйства на 2008-2012 гг. по своей сути является продолжением реализации стратегических задач, обозначенных в приоритетном национальном проекте «Развитие АПК». В Госпрограмме закреплен новый подход к сельскому хозяйству, как к перспективной и потенциально высокотехнологичной отрасли нашей экономики, а к селу как к важному укладу жизни нашего народа. Программа содержит четыре основных момента: во-первых, сам факт принятия программы свидетельствует о том, что государство относит сельское хозяйство к приоритетным отраслям экономики; во-вторых, программа делает предсказуемой и прозрачной аграрную политику на ближайшие пять лет, что создает гарантии для бизнеса и делает более привлекательной для потенциальной инвесторов; в-третьих, программа систематизирует меры в области аграрной политики и определяет размеры государственной поддержки из федерального и регионального бюджетов. Это консолидирует ресурсы государства на решающих направлениях, содействует формированию единого экономического пространства; 249 |