сеистемы, к примеру, «Спеццеитручет в АПК»), либо все субъе]сты б уд ут представлять агрегированные системы типов агроформирований с общерегиональными суммарными показателями их производственно-ресурсных п отенциалов. В ра*мках представленной схемы становится возможным организовать межрегиональные целевые программы, благодаря которым повысить эффективность использования экономических аграрных потенциалов смежных регионов. 5.2. Научно-практические рекомендации по формированию региональных целевых комплексных программ развития аграрного сектора экономики В основу разработки региональной программы развития АПК должны быть положены следующие принципы: целевой принцип, предполагающий ориентацию всех мероприятий на генеральную цель программы и совокупность подцелей, обеспечивающую решение проблемной ситуации, ради которой и осуществляется программноцелевое планирование; принцип комплексности, заключающийся в обеспечении согласованной, строго скоординированной реализации всех мероприятий программы; принципы необходимости и достаточности, заключающиеся в том, что каждое мероприятие необходимо, а все вместе достаточны для достижения сформулированных целей; принцип ресурсосбережения, характеризующийся приоритетностью включения в программу мероприятий, позволяющих получать максимальный эффект на единицу затрат; принцип самоокупаемости, предусматривающий получение в результате реализации программы экономического эффекта, превышающего затраты, произведенные при этом; 334 |
служить программы регионального сельскохозяйственного машиностроения (см. программы регионального машиностроения в Свердловской и Челябинской областях). При подготовке региональных программ их разработчики кроме местных регламентирующих документов, как правило, пользуются методическими рекомендациями, разработанными специалистами Минэкономики РФ (См.: Методические рекомендации по разработке и реализации региональных программ в Российской Федерации / Минэкономики России. М., 1994). К сожалению, на практике не всегда обеспечивается строгое соблюдение основных положений вышеназванных рекомендаций. Такое положение дел можно связать со статусом и видом данных программ, а также со спецификой самого объекта программирования. Бесспорно, что в чистом виде методические рекомендации общего характера не могут быть использованы при разработке региональных программ развития АПК. На наш взгляд, наибольший интерес для управленцев и практических работников системы АПК представляют следующие методические материалы: Методические рекомендации но разработке и реализации региональных программ развития АПК / Минсельхозпрод России. М., 1996. 59 с.; Методическое пособие по разработке региональных программ стабилизации и развития АПК / Минсельхозпрод России. М., 1995. 52 с. Небезынтересно отметить, что первая из вышеназванных работ выполнена на основе методологии программно-целевого подхода, в ней присутствует также такой важных раздел, как «Концептуальные основы развития АПК». В ранее рассмотренных методических материалах такие разделы отсутствуют. В основу разработки региональной программы развития АПК могут быть положены следующие принципы: целевой принцип, предполагающий ориентацию всех мероприятий на генеральную цель программы и совокупность подцелей, обеспечивающую решение проблемной ситуации, ради которой и осуществляется программноцелевое планирование; 62 принцип комплексности, заключающийся в обеспечении согласованной, строго скоординированной реализации всех мероприятий программы; принципы необходимости и достаточности, заключающиеся в том, что каждое мероприятие необходимо, а все вместе достаточны для достижения сформулированных целей; принцип ресурсосбережения, характеризующийся приоритетностью включения в программу мероприятий, позволяющих получать максимальный эффект на единицу затрат; принцип самоокупаемости, предусматривающий получение в результате реализации программы экономического эффекта, превышающего затраты, произведенные при этом; принцип объективности, предполагающий исключение необоснованных решений при определении перечня и значимости мероприятий программы; принцип конкретности, который выражается в количественном определении сроков и объемов реализации мероприятий программы; принцип реальности, заключающийся в обязательном выделении для мероприятий программы всех необходимых ресурсов (финансовых, материально-технических, трудовых) в сроки и объемах, достаточных для достижения поставленных целей. Региональная программа развития АПК, исходя из сформулированных принципов и учета методических рекомендаций, может включать в себя следующие основные разделы (А.И. Костяев и др.): Анализ и оценка состояния развития регионального АПК. Концептуальные основы развития АПК. Цели и задачи программы. Мероприятия программы. Ресурсное обеспечение программы. Организация, формы и методы управления программой. Механизм реализации программы. Координация выполнения программы. Оценка эффективности реализации программы. |