|
2. Концептуальные основы развития АПК. Цели и задачи программы 2.1. Исходные позиции. Определяются официально принятые концепции и программы стабилизации и развития агропромышленного комплекса Российской Федерации и АПК региона, которые используются в дальнейшем в качестве отправной точки при разработке данной программы. Обосновывается степень приоритетности развития АПК относительно других комплексов и сфер народного хозяйства региона, исходя из необходимости обеспечения долгосрочной продовольственной независимости, базовой позиции АПК в народнохозяйственном комплексе региона, многофункциональности сельской местности, технологической специфичности сельского хозяйства. 2.2. Факторы, определяющие перспективы развития регионального АПК. Дается оценка агроприродного, материально-технического и трудового потенциала АПК, емкости местного продовольственного рынка, возможностей проникновения на продовольственные рынки других регионов, структурных изменений в связи с реформированием, возможностей привлечения частного капитала и др. 2.3. Цели и задачи программы. Цели и задачи, которые необходимо реализовать в разрабатываемой программе, формируются на основе выполненного выше анализа, исходных позиций и факторов развития АПК, посредством определения генеральной (главной) цели и ее декомпозиции (построения «дерева целей»). Выбор генеральной цели программы зависит от специфики региона. Возможные варианты формулировки генеральной цели: «Прекращение спада производства и обеспечение выхода АПК из кризисной ситуации». «Обеспечение стабилизации и формирования факторов послекризисного развития АПК». 337 |
1.3. Основные выводы. Резюмируются основные результаты проведенного анализа. Составляется сценарий развития социально-экономической ситуации в АПК региона в случае, если наметившиеся тенденции сохранятся. Определяются возможные объемы производства и потребления основных продовольственных продуктов. При этом, прогнозируются социальные последствия (уровень доходов, уровень безработицы на селе и др.). Даются предложения по ликвидации проблем, негативно влияющих на ситуацию в АПК. 2. Концептуальные основы развития АПК. Цели и задачи программы. 2.1. Исходные позиции. Определяются официально принятые концепции и программы стабилизации и развития агропромышленного комплекса Российской Федерации и АПК региона, которые используются в дальнейшем в качестве отправной точки при разработке данной программы. Обосновывается степень приоритетности развития АПК относительно других комплексов и сфер народного хозяйства региона, исходя из необходимости обеспечения долгосрочной продовольственной независимости, базовой позиции АПК в народнохозяйственном комплексе региона, многофункциональности сельской местности, технологической специфичности сельского хозяйства. 2.2. Факторы, определяющие перспективы развития регионального АПК. Дается оценка агроприродного, материально-технического и трудового потенциала АПК, емкости местного продовольственного рынка, возможностей проникновения на продовольственные рынки других регионов, структурных изменений в связи с реформированием, возможностей привлечения частного капитала и др. 2.3. Цели и задачи программы. Цели и задачи, которые необходимо реализовать в разрабатываемой программе, формируются на основе выполненного выше анализа, исходных 65 позиций и факторов развития АПК, посредством определения генеральной (главной) цели и ее декомпозиции (построения «дерева целей»). Выбор генеральной цели программы зависит от специфики региона. Возможные варианты формулировки генеральной цели: «Прекращение спада производства и обеспечение выхода АПК из кризисной ситуации». «Обеспечение стабилизации и формирования факторов послекризисного развития АПК». «Обеспечение устойчивой продовольственной независимости региона при комплексном социально-экономическом развитии сельской местности». «Обеспечение производства конкурентоспособной продукции АПК в объемах, гарантированных агроресурсным потенциалом региона» и др. В количественном выражении реализация генеральной цели означает выход по производству продовольствия на рубежи, гарантированные агроресурсным потенциалом региона. Достижение данных параметров может быть во времени существенно растянуто. По некоторым продуктам обозначенные объемы производства могут быть достигнуты к 2003 г., а по другим лишь в 2005-2010 гг., но под воздействием мероприятий данной программы. Социальная составляющая генеральной цели программы в концентрированном виде количественно может быть определена уровнем среднемесячной заработной платы в сельском хозяйстве и ее отношением к аналогичному показателю в промышленности. Перечень целей и задач программы при таком подходе будет носить системный характер, но их реализация во времени может не совпадать. Достижение одних целей возможно и необходимо обеспечить быстро с минимальными финансовыми и материальными издержками, в то время как другие будут реализовываться на протяжении длительного периода при значительных объемах инвестиций. В связи с этим при разработке системы 66 |