|
Производится расчет распределения финансовых ресурсов, необходимых для финансирования по источникам и годам реализации программы. Вероятные уровни финансового обеспечения. Бюджетные источники (федеральный и региональный бюджеты) занимают существенный удельный вес в общих объемах финансирования программы. Кроме того, от их выделения зависит запуск таких источников финансирования программы, как Инновационный фонд, лизинговый фонд, земельный банк, учетно-вексельный дом (агрофинансовая корпорация), фонд индивидуального строительства жилья и др. В то же время бюджетные ассигнования в АПК находятся в постоянном дефиците. В связи с этим возникает необходимость расчета бюджетных источников финансовых ресурсов по трем вариантам прогноза (1 вариант оптимистический, 2 вариант —пессимистический и 3 вариант промежуточный). По первому варианту предполагается выделение бюджетных средств в полном объеме, необходимом для реализации всех намеченных в программе мероприятий. Дефицит бюджетных средств отсутствует. Пессимистический вариант рассчитывается для наиболее худшего сценария формирования федерального и регионального бюджетов. Выделение бюджетных средств для нужд АПК фиксируется в нем на уровне факта и определяется дефицит в финансировании программы 15. Промежуточный* вариант рассчитывается по принципу компромисса между 1 и 2 вариантами. Далее определяются мероприятия, выполняемые в приоритетном порядке по 2 и 3 вариантам, а также мероприятия, от реализации которых необходимо'отказаться. При этом вносятся соответствующие коррективы в целевые показатели программы. 5. Организация, формы и методы управления программой. Обычно для управления целевым комплексными программами создаются специальные 15 Шутьков А.А. Прогноз социально-экономической ситуации и предложения по оздоровлению экономики АПК // Вест. с.-х. науки. 1996. № 3. С. 39]. 341 |
мероприятий программы. Расчет затрат производится по мероприятиям программы и годам их реализации. Дается краткий анализ ресурсоемкости мероприятий, обеспечивающих достижение каждой из целей 1-го уровня, и оценка возможного эффекта от их реализации. Источники финансирования. Для финансирования программы необходимо задействовать все возможные источники: федеральный, региональный, районные и городские бюджеты; долгосрочные кредиты; средства предприятий АПК, внебюджетных фондов, ассоциаций крестьянских (фермерских) хозяйств, машиностроительных предприятий поставщиков сельскохозяйственной техники, предпринимателей и др.* Производится расчет распределения финансовых ресурсов, необходимых для финансирования по источникам и годам реализации программы. Вероятные уровни финансового обеспечения. Бюджетные источники (федеральный и региональный бюджеты) занимают существенный удельный вес в общих объемах финансирования программы. Кроме того, от их выделения зависит запуск таких источников финансирования программы, как Инновационный фонд, лизинговый фонд, земельный банк, учетно-вексельный дом (агрофинансовая корпорация), фонд индивидуального строительства жилья и др. В то же время бюджетные ассигнования в АПК находятся в постоянном дефиците. В связи с этим возникает необходимость расчета бюджетных источников финансовых ресурсов по трем вариантам прогноза (1 вариант оптимистический, 2 вариант пессимистический и 3 вариант промежуточный). * По мнению В.Р. Боева и А.А. Шутькова «долевое финансирование должно быть в таких примерно пропорциях: федеральный бюджет 20%, территориальные бюджеты 30%, долгосрочный кредит 30-40%, собственные средства хозяйств ]0-20% [Боев В.Р., Шутьков А.А. Прогноз социально-экономической ситуации и предложения по оздоровлению экономики АПК // Вест. с.-х. науки. -1996. № 3. С.с. 39]. 69 По первому варианту предполагается выделение бюджетных средств в полном объеме, необходимом для реализации всех намеченных в программе мероприятий. Дефицит бюджетных средств отсутствует. Пессимистический вариант рассчитывается для наиболее худшего сценария формирования федерального и регионального бюджетов. Выделение бюджетных средств для нужд АПК фиксируется в нем на уровне факта и определяется дефицит в финансировании программы. Промежуточный вариант рассчитывается по принципу компромисса между 1 и 2 вариантами. Далее определяются мероприятия, выполняемые в приоритетном порядке по 2 и 3 вариантам, а также мероприятия, от реализации которых необходимо отказаться. При этом вносятся соответствующие коррективы в целевые показатели программы. 5. Организация, формы и методы управления программой. Обычно для управления целевым комплексными программами создаются специальные органы управления. В условиях дефицита финансов и кризиса в АПК, вряд ли целесообразно это делать. К тому же существующие органы управления в своей основе призваны заниматься решением этих проблем. В случае создания специального органа управления программой невольно произойдет дублирование функций. Поэтому может быть предложено в рамках реализации рассматриваемой программы перейти к программно-целевому управлению АПК. В этой связи орган управления региональным агропромышленным комплексом становится органом управления программой. Внутренняя структура органа управления региональным АПК дополняется в соответствие со структурой программы необходимыми отделами и секторами, функционально ориентированными на выполнение программных мероприятий, а также службами обеспечения ее реализации. 6. Механизмреализации программы. Механизм реализации программы состоит из следующих подсистем: организационной, экономической и правовой. Организационный механизм реализации программы целесообразно строить по вертикали, объединяя сверху 70 |