|
органы управления. В условиях дефицита финансов и кризиса в АПК, вряд ли целесообразно это делать. К тому же существующие органы управления в своей основе призваны заниматься решением этих проблем. В случае создания специального органа управления программой невольно произойдет дублирование функций. Поэтому может быть предложено в рамках реализации рассматриваемой программы перейти к программно-целевому управлению АПК. В этой связи орган управления региональным агропромышленным комплексом становится органом управления программой. Внутренняя структура органа управления региональным АПК дополняется в соответствие со структурой программы необходимыми отделами и секторами, функционально ориентированными на выполнение программных мероприятий, а также службами обеспечения ее реализации. 6. Механизм реализации программы. Механизм реализации программы состоит из следующих подсистем: организационной, экономической и правовой. Организационный механизм реализации программы целесообразно строить по вертикали, объединяла сверху вниз договорными отношениями орган управления программой, являющийся заказчиком (генподрядчиком), исполнителей работ-подрядчиков и исполнителей отдельных этапов работ субподрядчиков. Неотъемлемым элементом организационного механизма реализации программы должен быть социально-экономический мониторинг процессов, происходящих в АПК, обеспечивающий обратную связь с объектами и субъектами АПК. С помощью мониторинга выявляется реакция последних на реализуемые мероприятия, последствия тех или иных мер, предусмотренных в программе. На основе поступающей в рамках мониторинга информации производится дифференцированный анализ экономической и социальной ситуации на селе, отношения сельского населения, руководителей, специалистов и работников к узловым вопросам проводимых преобразований. На основе результатов анализа в программу своевременно вносятся необходимые 342 |
По первому варианту предполагается выделение бюджетных средств в полном объеме, необходимом для реализации всех намеченных в программе мероприятий. Дефицит бюджетных средств отсутствует. Пессимистический вариант рассчитывается для наиболее худшего сценария формирования федерального и регионального бюджетов. Выделение бюджетных средств для нужд АПК фиксируется в нем на уровне факта и определяется дефицит в финансировании программы. Промежуточный вариант рассчитывается по принципу компромисса между 1 и 2 вариантами. Далее определяются мероприятия, выполняемые в приоритетном порядке по 2 и 3 вариантам, а также мероприятия, от реализации которых необходимо отказаться. При этом вносятся соответствующие коррективы в целевые показатели программы. 5. Организация, формы и методы управления программой. Обычно для управления целевым комплексными программами создаются специальные органы управления. В условиях дефицита финансов и кризиса в АПК, вряд ли целесообразно это делать. К тому же существующие органы управления в своей основе призваны заниматься решением этих проблем. В случае создания специального органа управления программой невольно произойдет дублирование функций. Поэтому может быть предложено в рамках реализации рассматриваемой программы перейти к программно-целевому управлению АПК. В этой связи орган управления региональным агропромышленным комплексом становится органом управления программой. Внутренняя структура органа управления региональным АПК дополняется в соответствие со структурой программы необходимыми отделами и секторами, функционально ориентированными на выполнение программных мероприятий, а также службами обеспечения ее реализации. 6. Механизмреализации программы. Механизм реализации программы состоит из следующих подсистем: организационной, экономической и правовой. Организационный механизм реализации программы целесообразно строить по вертикали, объединяя сверху 70 вниз договорными отношениями орган управления программой, являющийся заказчиком (генподрядчиком), исполнителей работ-подрядчиков и исполнителей отдельных этапов работ субподрядчиков. Неотъемлемым элементом организационного механизма реализации программы должен быть социально-экономический мониторинг процессов, происходящих в АПК, обеспечивающий обратную связь с объектами и субъектами АПК. С помощью мониторинга выявляется реакция последних на реализуемые мероприятия, последствия тех или иных мер, предусмотренных в программе. На основе поступающей в рамках мониторинга информации производится дифференцированный анализ экономической и социальной ситуации на селе, отношения сельского населения, руководителей, специалистов и работников к узловым вопросам проводимых преобразований. На основе результатов анализа в программу своевременно вносятся необходимые коррективы, что позволяет исключить издержки, неизбежно сопровождающие любое реформирование. Систему мониторинга целесообразно организовать на базе службы информации, анализа и контроля органа управления программой. Экономический механизм предполагает наделение органа управления программой финансовыми ресурсами, определенными для ее выполнения, и всеми правами распоряжения ими. В основу механизма реализации программы следует положить конкурсную договорную систему, действующую по принципу подряда. Для привлечения к конкурсу как можно большего количества претендентов выполнения того или иного вида работ предлагаются льготы, предусмотренные российским или специально разработанным местным законодательством (возможны льготы по земельному и местным налогам, беспроцентное бюджетное или льготное кредитование и т.п.). Основу правового механизма представляет собой «Закон об агропромышленном комплексе области (края, республики)», осуществляющий |