|
В Канаде действуют корпорации экономического развития, созданные вне муниципальных властей на принципах частно-общественного партнерства. Их основное финансирование осуществляется муниципалитетом и оно должно быть достаточным. В то же время, для реализации программ развития местных сообществ они привлекают средства бизнеса [222]. Одним из преимуществ таких корпораций является то, что их горизонтальная организационная структура (в противоположность иерархической) позволяет быстро принимать решения. Это также позволяет организации действовать в привычной для бизнеса деловой атмосфере, в рамках культуры, ориентированной на клиента. Другим положительным аспектом модели частно-общественного партнерства является то, что она позволяет членам сообщества принимать участие и делиться знаниями и ресурсами с организацией. Главное достоинство внешней модели, как отмечают специалисты, состоит в том, что она позволяет организовать более гибкое комплектование штатов и проводить более эффективную политику стимулирования персонала, чем это возможно в структуре муниципалитета [222]. 2. Разработка стратегических планов развития местных сообществ как необходимого компонента муниципального управления. Так, в США реализация концепции местной общины связывается с обоснованием стратегических планов ее развития, включающих: -оценку хозяйственной емкости и допустимой антропогенной нагрузки на природную среду территории, занимаемой местным сообществом; -определение потребностей общины и доступности экономических, природных и человеческих ресурсов для их обеспечения; -совершенствование системы местного самоуправления и внедрение в нее принципов устойчивого развития; 46 |
Акцент на создание структур, концентрирующих высококвалифицированные кадры, непосредственно участвующие в обосновании программ и механизмов развития местных сообществ, заметен и во Франции. Так, например, коммуны образуют публично-правовые межкоммунальные объединения, одной из задач которых становится разработка проектов в сфере социально-экономического развития 78. Следует отметить, что в зарубежной практике отработан и иной вариант структурного обеспечения программно-целевого управления. Так, в Канаде действуют корпорации экономического развития, созданные вне муниципальных властей на принципах частно-общественного партнерства. Их основное финансирование осуществляется муниципалитетом и оно должно быть достаточным. В то же время, для реализации программ развития местных сообществ они привлекают средства бизнеса79. Одним из преимуществ таких корпораций является то, что их горизонтальная организационная структура (в противоположность иерархической) позволяег быстро принимать решения. Это также позволяет организации действовать в привычной для бизнеса деловой атмосфере, в рамках культуры, ориентированной на клиента. Другим положительным аспектом модели частно-общественного партнерства является то, что она позволяет членам сообщества принимать участие и делиться знаниями и ресурсами с организацией. Главное достоинство внешней модели, как отмечают специалисты, состоит в том, что она позволяет организовать более гибкое комплектование штатов и проводить более эффективную политику стимулирования персонала, чем это возможно в структуре муниципалитета80. 47 78 См.: Местное самоуправление во Франции / Посольство Франции в России. М.: Сканрус. С. 6-7. См.: Стратегическое планирование экономического развития: 35 лет канадского опыта. Указ. работа. С.52. 80Там же. С.53. 2. Разработка стратегических планов развития местных сообществ как необходимого компонента муниципального управления. Так, в СШ А реализация концепции местной общины 81 связывается с обоснованием стратегических планов ее развития, включающих: -оценку хозяйственной емкости и допустимой антропогенной нагрузки на природную среду территории, занимаемой местным сообществом; -определение потребностей общины и доступности экономических, природных и человеческих ресурсов для их обеспечения; •совершенствование системы местного самоуправления и внедрение в нее принципов устойчивого развития; -вовлечение жителей общины в принятие решений по ключевым вопро82 сам муниципального развития . Признание активной роли муниципальных властей в определении стратегических векторов развития местных сообществ характерно и для практики европейских стран и связано с децентрализацией процесса подготовки и принятия решений по социально-экономическому развитию территории. В Великобритании одним из ключевых принципов государственной политики является императив, согласно которому экономическое оживление лучше всего обеспечить посредством локального развития, нежели экзогенного перераспределения деятельности и ресурсов. Отсюда необходимость приближения политики к местным центрам принятия решений 83. 3. Развитие комплексного подхода в формировании программ и оценке их эффективности. В зарубежных странах разработчики делают заметный упор на проблемы развития инфраструктуры, землепользования и экологии. 48 81 В число общин авторы концепции включают города, административные округа, поселения, сконцентрированные в пределах речных бассейнов, индустриальных комплексов и яР*См.: Переход к устойчивому развитию: глобальный. Региональный и локальный уровни. Зарубежный опыт и проблемы России. М.: Изд-по КМК, 2002. С.91-92. 83 См.: Экономические аспекты региональной политики в странах Европы: опыт для России. -М .: ИНИОН РАН, 1996. С. 19-20. |