|
винция, центральное правительство). Этот подход («подход РОМ2) впервые апробированный в Голландии, становится все более популярным в странах Западной Европы. Важная отличительная черта нового подхода внедрение системы планирования по принципу «снизу-вверх» («bottom-up»). Несмотря на то, что территориальное планирование было инициировано центральным правительством, оно осуществляет лишь общую координацию и финансирование, в то время как реально управляют проектами региональные и муниципальные власти. Полный цикл «подхода РОМ» состоит из трех основных фаз: начальной, фазы планирования и фазы осуществления проекта. На начальной выявляются проблемы, а также намечаются пути их решения. Обязательное условие согласие всех сторон на участие в решении проблемы. Предварительная фаза заканчивается подписанием соглашения, которое знаменует начало второй фазы фазы планирования. План действий составляется с участием всех заинтересованных сторон. После одобрения плана стороны подписывают заключительное соглашение, которое наряду с другими соглашениями формирует пакет документов, направляемый на утверждение в парламент, ассамблею провинции, а также муниципалитет. В рассмотрении проекта принимают участие не только чиновники, но и представители различных целевых групп (промышленности, сельского хозяйства, транспорта и др.), а также общественности. После окончательных согласований проект переходит в заключительную фазу реализации [273]. Важная черта «подхода РОМ» вовлечение в решение проблем всех заинтересованных сторон на основе диалога. Основная идея нового подхода это то, что участвующие стороны достигают выгодных для себя решений на основе консенсуса [170]. 2 голландская аббревиатура, означающая территориальное планирование на особых территориях 48 |
Собственно экономическая сторона регионального программирования опирается на понятийный аппарат «теоретической экономики благосостояния». В частности, экономический эффект реализации региональных программ оценивается приростом суммарной стоимости общественных и частных активов (не только недвижимости, но и рабочей силы) на территории действия программ. Особое внимание при этом уделяется так называемым «внешним эффектам», таким, например, как экономия затрат коммерческого сектора в результате развития инфраструктуры. На следующем шаге экономический эффект от реализации региональных программ соизмеряется социальными и экологическими эффектами и потерями. Этой цели служат специальные методы: «оценка затрат и результатов» и «сопоставление затрат с эффектами». 4. Применение нового подхода к организации территориального планирования, в основу которого положена технология, обеспечивающая интеграцию стратегий, разрабатываемых на каждом уровне (муниципалитет, провинция, центральное правительство). Этот подход («подход РОМ 84) впервые апробированный в Голландии, становится все более популярным в странах Западной Европы. Важная отличительная черта нового подхода внедрение системы планирования ио принципу «снизу-вверх» («bottom-up»). Несмотря на то, что территориальное планирование было инициировано центральным правительством, оно осуществляет лишь общую координацию и финансирование, в то время как реально управляют проектами региональные и муниципальные власти. Полный цикл «подхода РОМ» состоит из трех основных фаз: начальной, фазы планирования и фазы осуществления проекта. На начальной выявляются проблемы, а также намечаются пути их решения. Обязательное условие согласие всех сторон на участие в решении 84«РОМ» голландская аббревиатура, означающая территориальное планирование на особых территориях. 49 проблемы. Эта фаза заканчивается подписанием соглашения, которое знаменует начало второй фазы фазы планирования. План действий составляется с участием всех заинтересованных сторон. После одобрения плана стороны подписывают заключительное соглашение, которое наряду с другими соглашениями формирует пакет документов, направляемый на утверждение в парламент, ассамблею провинции, а также .муниципалитет. В рассмотрении проекта принимают участие не только чиновники, но и представители различных целевых групп (промышленности, сельского хозяйства, транспорта и др.), а также общественности. После окончательных согласований проект переходит в заключительную фазу реализации85. Важная черта «подхода РОМ» вовлечение в решение проблем всех заинтересованных сторон на основе диалога. Основная идея нового подхода это то, что участвующие стороны достигают выгодных для себя решений на основе консенсуса86. Идея диалога между всеми заинтересованными участниками муниципального развития находит поддержку и в других странах. Ее принципиальным требованием является вовлечение в процесс разработки программных документов участников, представляющих разные группы (бизнес, образование, здравоохранение и др.), чьи интересы связаны с данным местным сообществом. Важно отметить, что речь об учете интересов не только внутренних _ OJ групп, но и внешних организации . 50 85 См.: Hoefsloot A.M., Berg L.M. Successful examples of participatory region planning at the meso-level. 131 p. 86См.: Переход кустойчивому развитию: глобальный. Региональный и локальный уровни. Зарубежный опыт и проблемы России. Указ. работа. С. 161-163. 87См.: Bryson I. Strategic planning for public and nonprofit organization. San Francisco: JosseyBass Publishers, 1995,P4. |