|
ма, построенные на освоенных землях; количество производимых и перерабатываемых отходов [170]. 6. Актуализация инвариантного аспекта в содержании целевых программ территориального развития в странах, входящих в ЕС. Так, например, в составе общих целей определены: содействие структурной перестройке и развитию отсталых территорий; содействие развитию и перестройке депрессивных ареалов; борьба с долговременной безработицей и содействие включению молодежи в трудовую жизнь; содействие проведению реформ в аграрном секторе [124]. Следует обратить внимание и на базовый состав направлений и мероприятий, связанных с поставленными целями. Так, например, в рамках первой из названных целей определены приоритетные направления, включающие мероприятия по модернизации инфраструктуры, поддержке индустрии, ремесла и услуг для предпринимательства, улучшению использования сельскохозяйственных ресурсов и развитию сельских мест, развитию деловой инфраструктуры, обслуживающей экономическую деятельность, содействию населению в организации предпринимательской деятельности. Для достижения второй цели акцент сделан на производственных инвестициях для создания альтернативных возможностей занятости. При этом к основным мероприятиям отнесены: улучшение условий становления и развития производственных видов деятельности через повторное использование промышленных площадок, по восстановлению окружающей среды и улучшению имиджа ареалов, содействие развитию новых, прежде всего малых и средних предприятий на локальном уровне, улучшению видов транспортной инфраструктуры, существенных для развития экономики и туризма, содействию исследованиям, особенно посредством предоставления оборудования для системы профессионального образования [124]. Исследователи, анализируя современную практику регионального управления в странах ЕС, обоснованно выделяют продуктивные критерии, 51 |
53 новые дома, построенные на освоенных землях; количество производимых и перерабатываемых отходов 93. 6. Актуализация инвариантного аспекта в содержании целевых программ территориального развития в странах, входящих в ЕС94. Так, например, в составе общих целей определены: содействие структурной перестройке и развитию отсталых территорий; содействие развитию и перестройке депрессивных ареалов; борьба с долговременной безработицей и содействие включению молодежи в трудовую жизнь; содействие проведению реформ в аграрном секторе95. Следует обратить внимание и на базовый состав направлений и мероприятий, связанных с поставленными целями. Так, например, в рамках первой из названных целей определены приоритетные направления, включающие мероприятия по модернизации инфрастуктуры, поддержке индустрии, ремесла и услуг для предпринимательства, улучшению использования сельскохозяйственных ресурсов и развитию сельских мест, развитию деловой инфрастуктуры, обслуживающей экономическую деятельность, содействию населению в организации предпринимательской деятельности. Для достижения второй цели акцент сделан на производственных инвестициях для создания альтернативных возможностей занятости. При этом к основным мероприятиям отнесены: улучшение условий становления и развития производственных видов деятельности через повторное использование промышленных площадок; восстановление окружающей среды и улучшение имиджа ареалов; содействие развитию новых, прежде всего малых и средних предприятий на локальном уровне; 93 См.: Переход к устойчивому развитию: глобальный, региональный и локальный уровни. Зарубежный опыт и проблемы России. М.: Изд-во КМК, 2002. С.85. 94 Заметим, что первое в Европе законодательство по планированию развития городов и сельских мест было введено в Бельгии в 1915 г. и намного позднее в Англии (в 1940 г.). 95 См.: Ларина Н.И. Региональная политика в странах рыночной экономики / Н.И.Ларина, А.А.Колесников. -М .: ОАО «Издательство «Экономика», 1998. С .82-87. 54 улучшение видов транспортной инфраструктуры, существенных для развития экономики и туризма; содействию исследованиям, особенно посредством предоставления оборудования для системы профессионального образования 9б. 7. Ориентация целевых программ, имеющих преимущественно инвестиционный характер, на достижение в первую очередь стратегических целей регионального развития. Такая направленность программ позволяет рассматривать их в качестве основного и продуктивного инструмента государственного регулирования. Об этом свидетельствует успешный опыт использования региональных программ Нидерландов, США, Испании, Германии, Франции, стран Скандинавии 97. Исследователи, анализируя современную практику регионального управления в странах ЕС, обоснованно выделяют продуктивные критерии, используемые государственными органами для оценки обоснованности программ социально-экономического развития территорий. В их составе: -качество программы, в частности, ясность стратегического подхода и инновационный характер целей, предлагаемых в ней к реализации; -осуществимость программы и соответствие между поставленными целями и доступными ресурсами; -ожидаемое влияние на модернизацию и диверсификацию региональной экономики, создание долговременных качественных рабочих мест; -вклад частного сектора в финансирование программы; 96 См.: Ларина Н.И. Региональная политика в странах рыночной экономики. Указ. работа. С. 86-87. 97 См.: Ларина Н.И. Региональная политика в странах рыночной экономики. Указ. работа. С. 106-109, 127-145; Gurdelines for Regional Planning. General Principles for Spatial Development in the Federal Repablik of Germany. Bonn: Federal Ministry for Regional Planning, Bulding and Urban Development, 1993. P. 90-95; Keeble D. Core-Periphery Disparties and Regional Restructuring in the EC of the 1990’s Symposium, April 1990. P. 5658; Leontidou L. Mediterranean Cities: Diverent Trends in a United Europe. In: The European Chaiienge. Ed. dy M. Blacksell and A. Williams, Oxford University Press, 1994. P. 127-148; Nordic Regions and Transfrontier Cooperation. Copenhagen: Nordic Council, 1991. P. 85-89; Tendencies regionales1998. Syntheses / INSEE. Paris, 1999, № 22. P. 32-34. |