|
используемые государственными органами для оценки обоснованности программ социально-экономического развития территорий. В их составе: качество программы, в частности, ясность стратегического подхода и инновационный характер целей, предлагаемых в ней к реализации; осуществимость программы и соответствие между поставленными целями и доступными ресурсами; ожидаемое влияние на модернизацию и диверсификацию региональной экономики, создание долговременных качественных рабочих мест; вклад частного сектора в финансирование программы; качество регионального общественно-частного сотрудничества в подготовке и реализации программ; передаваемость результатов в другие регионы; синергия и совместимость с другими направлениями региональной политики, в таких областях, как исследования, информатизация общества, окружающая среда, развитие сельской местности [151]. Резюмируя, можно выделить ряд продуктивных моментов, которые целесообразно использовать в российской практике программно-целевого управления развитием муниципальных образований. В их числе отметим следующие: 1. Формирование специализированных органов, концентрирующих высококвалифицированные кадры, осуществляющие разработку целевых программ и механизмов развития местных сообществ. При этом апробированы два варианта структурного обеспечения программно-целевого управления. Один предполагает интеграцию таких органов в действующие структуры регионального и муниципального управления. Другой создание внешней организации, участвующей в разработке и реализации целевых программ развития местных сообществ. 2. Разработка стратегических планов социально-экономического развития регионов и муниципальных образований как основы формирования |
54 улучшение видов транспортной инфраструктуры, существенных для развития экономики и туризма; содействию исследованиям, особенно посредством предоставления оборудования для системы профессионального образования 9б. 7. Ориентация целевых программ, имеющих преимущественно инвестиционный характер, на достижение в первую очередь стратегических целей регионального развития. Такая направленность программ позволяет рассматривать их в качестве основного и продуктивного инструмента государственного регулирования. Об этом свидетельствует успешный опыт использования региональных программ Нидерландов, США, Испании, Германии, Франции, стран Скандинавии 97. Исследователи, анализируя современную практику регионального управления в странах ЕС, обоснованно выделяют продуктивные критерии, используемые государственными органами для оценки обоснованности программ социально-экономического развития территорий. В их составе: -качество программы, в частности, ясность стратегического подхода и инновационный характер целей, предлагаемых в ней к реализации; -осуществимость программы и соответствие между поставленными целями и доступными ресурсами; -ожидаемое влияние на модернизацию и диверсификацию региональной экономики, создание долговременных качественных рабочих мест; -вклад частного сектора в финансирование программы; 96 См.: Ларина Н.И. Региональная политика в странах рыночной экономики. Указ. работа. С. 86-87. 97 См.: Ларина Н.И. Региональная политика в странах рыночной экономики. Указ. работа. С. 106-109, 127-145; Gurdelines for Regional Planning. General Principles for Spatial Development in the Federal Repablik of Germany. Bonn: Federal Ministry for Regional Planning, Bulding and Urban Development, 1993. P. 90-95; Keeble D. Core-Periphery Disparties and Regional Restructuring in the EC of the 1990’s Symposium, April 1990. P. 5658; Leontidou L. Mediterranean Cities: Diverent Trends in a United Europe. In: The European Chaiienge. Ed. dy M. Blacksell and A. Williams, Oxford University Press, 1994. P. 127-148; Nordic Regions and Transfrontier Cooperation. Copenhagen: Nordic Council, 1991. P. 85-89; Tendencies regionales1998. Syntheses / INSEE. Paris, 1999, № 22. P. 32-34. -качество регионального общественно-частного сотрудничества в подготовке и реализации программ; -передаваемость результатов в другие регионы; -синергия и совместимость с другими направлениями региональной политики, в таких областях, как исследования, информатизация общества, ок98 ружающая среда, развитие сельской местности . Резюмируя, можно выделить ряд продуктивных моментов, которые целесообразно использовать в российской практике программно-целевого управления развитием муниципальных образований. В их числе отметим следующие: 1. Формирование специализированных органов, концентрирующих высококвалифицированные кадры, осуществляющие разработку целевых программ и механизмов развития местных сообществ. При этом апробированы два варианта структурного обеспечения программно-целевого управления. Один предполагает интеграцию таких органов в действующие структуры регионального и муниципального управления. Другой создание внешней организации, участвующей в разработке и реализации целевых программ развития местных сообществ. 2. Разработка стратегических планов социально-экономического развития регионов и муниципальных образований как основы формирования целевых программ управления изменениями в деятельности местных сообществ. 3. Обеспечение участия в процессах разработки целевых программ представителей разных групп (бизнес, образование и др.), чьи интересы связаны с данным местным сообществом. 4. Определение базового состава приоритетных направлений развития местных сообществ, включающего, в том числе: повышение уровня конку98 См.: Моссбергер К. Стратегическое планирование территориального развития: российский и зарубежный опыт / К.Моссбергер, И.Е.Рисин. Ю.И.Трещевский // Компаративный анализ отечественного и зарубежного опыта стратегического планирования развития регионов. Материалы международной научно-практической конференции. Воронеж: Воронежский государственный университет, 2005. С. 13. 55 вых программ развития муниципальных образований; ориентации управления на достижение комплекса эффектов. 4. Анализ зарубежной практики программно-целевого управления развитием местных сообществ позволил выявить продуктивные моменты, которые целесообразно использовать в российской практике. В их числе: формирование специализированных органов, концентрирующих высококвалифицированные кадры, осуществляющие разработку целевых программ и механизмов развития местных сообществ; разработка стратегических планов социально-экономического развития регионов и муниципальных образований как основы формирования целевых программ; обеспечение участия в процессах их разработки представителей разных групп, чьи интересы связаны с данным местным сообществом; включение в систему показателей планирования и мониторинга процессов развития местных сообществ индикаторов, отражающих разные стороны жизни населения; использование в качестве критериев оценки обоснованности программ социально-экономического развития территорий: инновационного характера целей, предлагаемых к реализации; соответствия между поставленными целями и доступными ресурсами; ожидаемого влияния на модернизацию региональной и местной экономики. 5. Анализ российской практики использования инструментария программно-целевого управления развитием городов позволил провести селекцию продуктивных моментов в практике разработки целевых программ. В их числе: ориентация программ на среднесрочные и долгосрочные качественные преобразования в правовой, социальной и экономической среде муниципального образования; разработка программ на основе комплексной оценки положения и соци125 |