|
ны вследствие нестабильной экономической ситуации на селе, что создает дефицит кадров в АПК и перегруженность трудовыми ресурсами в городе. Таким образом, по состоянию на сегодняшний день акцент в региональной экономической политике делается на стабилизацию состояния в относительно развитых регионах и муниципальных образованиях, а не на развитие новых или слаборазвитых. Кроме того, с изменением соотношения федерального и регионального уровня ответственности у регионов, в особенности дотационных, образовались дополнительные проблемы, связанные с исполнением этих обязательств. Ни в коси мере не способствует решению региональных проблем снижение прозрачности федерального бюджета за счет введения и увеличения удельного веса строки «межбюджетные трансферты», являющейся, по сути, возвратомк системе централизованного распределения финансовых ресурсов. Наличие такой системы не позволяет региону четко планировать доходную часть своего бюджета и ставит его в серьезную зависимость от политической'конъюнктуры. Описанная проблема также требует поиска решения при разработке механизма формирования региональной экономической политики, в фокусе которой'сегодня должны быть следующие проблемы: нормализация экологической ситуации; создание рабочих мест и развитие социальной инфраструктуры во всех территориальных образованиях региона; решение проблемы ложной урбанизации и гиперурбанизации; выявление и развитие «прорывных» отраслей, позволяющих нормализовать и уравновесить экономическую ситуацию в регионе. Измененное содержание региональной экономической политики ставит теоретические задачи, связанные с выработкой четких критериев отнесения регионов (территориальных образований внутри регионов) к числу проблемных, т.е. территорий, нуждающихся в интенсификации развития. Однако, прежде чем перейти к рассмотрению возможных критериев, необходимо обозначить систему подцелей региональной политики и ее стратегические зада122 |
39 гионы находятся в наиболее сложном с точки зрения экономического развития положении, и любой универсальный подход к формированию экономической политики региона должен учитывать интересы именно таких регионов и территориальных образований в рамках регионов. Еще одной проблемой, требующей решения при разработке механизма формирования экономической политики региона заслуживает одновременная проблема гиперурбанизации и ложной урбанизации. Например, в рассматриваемом нами в рамках настоящего исследования регионе — Республике Татарстан, гиперурбанизация наблюдается в районе столицы города Казань; ложная урбанизация имеет место в числе прочих, в Тукаевском районе, где сельское население «выталкивается» в направлении города Набережные Челны вследствие нестабильной экономической ситуации на селе, что создает дефицит кадров в АПК и перегруженность трудовыми ресурсами в городе. Таким образом, по состоянию на сегодняшний день акцент в региональной экономической политике делается на стабилизацию состояния в относительно развитых регионах и муниципальных образованиях, а не на развитие новых или слаборазвитых. Кроме того, с изменением соотношения федерального и регионального уровня ответственности у регионов, в особенности дотационных, образовались дополнительные проблемы, связанные с исполнением этих обязательств. Ни в коей мере не способствует решению региональных проблем снижение прозрачности федерального бюджета за счет введения и увеличения удельного веса строки «межбюджетные трансферты», являющейся, по сути, возвратом к системе централизованного распределения финансовых ресурсов. Наличие такой системы не позволяет региону четко планировать доходную часть своего бюджета и ставит его в серьезную зависимость от политической конъюнктуры. Описанная проблема также требует поиска решения при разработке механизма формирования региональной экономической политики, в фокусе которой сегодня должны быть следующие проблемы: нормализация экологической ситуации; 40 создание рабочих мест и развитие социальной инфраструктуры во всех территориальных образованиях региона; решение проблемы ложной урбанизации и гиперурбанизации; выявление и развитие «прорывных» отраслей, позволяющих нормализовать и уравновесить экономическую ситуацию в регионе. Измененное содержание региональной экономической политики ставит теоретические задачи, связанные с выработкой четких критериев отнесения регионов (территориальных образований внутри регионов) к числу проблемных, т.е. территорий, нуждающихся в интенсификации развития. Однако, прежде чем перейти к рассмотрению возможных критериев, необходимо обозначить систему подцелей региональной политики и ее стратегические задачи, так как выбранный критерий должен позволять учитывать эти аспекты тоже. Цель региональной политики это система трех подцелей, представленная на рис.1.7. Рис. 1.7. Система целей региональной политики При этом под социальной подцелью региональной экономической политики понимается формирование в регионе институтов частной собственносоциально номики, развитию социальной инфраструктуры. Под экономической подцелью понимается осуществление усилий по обеспечению устойчивости хозяйствующих субъектов в условиях финансовой нестабильности внешней среды; формирование конкурентной рыночной среды и обеспечение равных воз• * |