|
101 снятым с рассмотрения без дополнительного голосования, что оформляется соответствующим постановлением республиканского парламента. Специфика такой стадии регионального законодательного процесса, как рассмотрение и принятие законов, состоит в том, что более детально «она урегулирована, в законах субъектов РФ ж регламентах? законодательных, (представительных) органов, субъектов. РФ; При этом все’ основные черты, присущие законодательному процессу федерального уровня, присутствуют и в региональных законодательных процессах. Общими правилами; предусмотренными’ Федеральным' законом «Об общих* принципах организации законодательных . (представительных)и исполнительных органов государственной* власти субъектов Российской Федерации» для всех законодательных органов, субъектов; РФ*, являются:, принятие, законов субъекта РФ большинством голосов от установленного .числа;депутатов; (ч,. 2 ст. 7); рассмотрение проекта закона субъекта РФ не менее*чем в двух чтениях (ч. 4 ст. 7);. оформление решенияо принятии либо отклонении проекта закона, а также о принятии закона постановлением законодательного органа государственной-власти субъекта РФ (ч. 4 ст. 7) и некоторые, другие. Следует отметить, что все вышеназванные правила, сформулированные: ■ федеральным законодателем в отношении регионального законодательного* процесса, нашли свое закрепление в основных законах (конституциях и уставах) субъектов РФ. Некоторые субъекты РФ? предусмотрели необходимость вынесения; на всенародное обсуждение проектов наиболее важных региональных законов (Республика Татарстан, Амурская, Астраханская, Вологодская, Воронежская, Кировская, Московская, Орловская области, Красноярский край). , В тех субъектах России, где предусмотрен двухпалатный законодательный орган (Чеченская Республика, Республика Тыва, Свердловская область), региональный закон, принятый одной палатой, передается в другую палату, которая одобряет либо отклоняет его. Например, законы Чеченской Республики, принятые Народным Собранием (нижней палатой Парламента Чеченской Республики), в |
11 Второе законодательная инициатива является стадиен законодательного процесса, заключающейся в совокупности процессуальных действии и правоотношений по возбуждению в законодательном органе законодательного процесса. 2. Как стадия законодательного процесса законодательная инициатива законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации представляет собой совокупность процессуальных действий и правоотношений, начинающихся с момента поступления законопроекта, регистрации в Управлении документационного и информационного обеспечения Аппарата Государственной Думы в Системе автоматизированного делопроизводства и документооборота Государственной Думы и направления Председателем Государственной Думы зарегистрированного законопроекта и материалов к нему в профильный комитет и продолжающихся до момента принятия Советом Государственной Думы одного из возможных решений. Таким образом, осуществление законодательной инициативы представляет собой первую стадию законодательного процесса, предшествующую второй подготовки законопроекта к рассмотрению Государственной Думой. ф 3. Особенности и характерные признаки имеет субъектный состав осуществления права законодательной инициативы субъектом Российской Федерации: а) законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации в случае реализации конституционного права на законодательную инициативу в Федеральное Собрание Российской Федерации; б) субъекты законодательной инициативы, предусмотренные региональными нормативными актами в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской 36 например, могут относиться: порядок взимания федеральных налогов, основы ценовой политики, отношения в сфере собственности и другие. Поскольку субъекты Российской Федерации наиболее тесно связаны с процессами реализации федерального законодательства, то они всегда значительно раньше федеральных органов обнаруживают нормы, которые фактически утратили силу, препятствуют развитию прогрессивных отношений в обществе, а также малоэффективные правовые средства: жесткие или слишком мягкие санкции, отсутствие должных стимулов правомерного поведения1. Основными источниками правового регулирования осуществления права законодательной инициативы субъектами Российской Федерации в Государственной Думе Федерального Собрания являются Конституция Российской Федерации (статьи 104, 134), Федеральный Закон от 4 марта 1998 г. № ЗЗ-ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации» , Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации », Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (глава 12), Регламент Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, а также конституции (уставы) субъектов Федерации, регламенты законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации. И федеральные, и региональные правовые акты, содержащие правила внесения проектов федеральных законов, содержат ограниченный объем процедурных норм, регулирующих этот процесс. См.: Сырых В.М. Законодательная инициатива субъектов Российской Федерации // Федеративное устройство: реализация Конституции Российской Федерации. М., 1995. С. 204205; Буляков А.Г. Механизм согласования правотворчества Российской Федерации и ее субъектов // Законотворческая деятельность субъектов Российской Федерации: Материалы научно-практической конференции (26-27 ноября 1997 г.). Саратов, 1991. С. 47-48. См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 10. Ст. 1146. См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 42. Ст. 5005. |