|
104 время внести проект закона в законодательный орган; требовать рассмотрения проекта со стороны законодательного органа; внести проект закона по любому вопросу (с учетом ограничений, установленных для некоторых субъектов этого права); выступать с докладом по проекту; отозвать проект; возможность внести поправки в действующий закон. Следует констатировать тот факт, что сложилось единство федерального и республиканского регулирования* по вопросу о субъектах законодательной инициативы. Республики сохраняют самостоятельность в части определения тех субъектов законодательной инициативы, которые Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти» именует иными органами, общественными объединениями^ (без указания' их наименования), гражданами, проживающими на территории субъекта* Российской Федерации (без указания их численности). Кроме того, республики в составе Российской Федерации полностью самостоятельны в вопросе о делении субъектов законодательной инициативы на тех, кто участвует в законодательной деятельности парламента на общих основаниях, либо при соблюдении определенных условий. Наконец, органы власти как субъекты законодательной' инициативы в республиканском парламенте наделяются правом регулирования подготовки законопроекта до их внесения в законодательный (представительный) орган государственной власти республики. Содержание законодательного процесса по реализации законодательной инициативы несколько уже законодательной деятельности, направленной на формирование законодательной базы субъектов Российской Федерации. По мнению диссертанта, количество стадий, связанных с реализацией законодательной инициативы каким-либо субъектом должно быть меньше. |
Само содержание права законодательной инициативы включает три элемента: 1) возможность управомоченного лица — субъекта права законодательной инициативы внести в законодательный орган законопроект или законодательное предложение; 2) возможность субъекта права законодательной инициативы требовать от парламента включения законопроекта или законодательно го предложения в повестку дня или представления мотивированного отказа, основанного на соответствующих нормах; 3) возможность субъекта права законодательной инициативы обратиться к уполномоченным органам за защитой своих нарушенных прав . По мнению С.В. Бошно, субъект права законодательной инициативы имеет следующие правомочия: в любое время внести проект закона в законодательный орган; требовать рассмотрения проекта со стороны законодательного органа; внести проект закона по любому вопросу (с учетом ограничений, установленных для некоторых субъектов этого права); выступать с докладом по проекту; отозвать проект . Конечно, следует согласиться с такой позицией, однако, на наш взгляд, этот перечень необходимо дополнить таким важным правомочием, как возможность вносить поправки в законопроект. Праву субъекта законодательной инициативы корреспондирует обязанность парламента рассмотреть поступившее предложение. Однако последний не «связан» внесенным предложением по существу, т.е. не обязан принять предлагаемый закон. В научной литературе были высказаны и прямо противоположные мнения: «с юридической точки зрения было бы абсурдным существование правовых норм, в силу которых в правоотношении, возникающем при 1См.: Теория государства и права / Под ред. М.Н. Марченко. М., 1998. С. 353-354. Бошно С.В. Законодательная инициатива в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации: Дисс... канд. юрид. наук. М., 1997. С. 61. 27 84 лингвистическая экспертиза проектов законов и др.). Содержание законодательного процесса по реализации права законодательной инициативы несколько уже законодательной деятельности, направленной на формирование законодательной базы субъектов Российской Федерации. Поскольку речь идет не о принятии нового закона, а только о процедурах осуществления конституционного права субъектов Российской Федерации на законодательную инициативу в Государственную Думу РФ, то количество стадий, связанных с реализацией права субъекта должно быть меньше. Как и любая другая инициатива, она по своей правовой природе не является императивной, а вызывает только обязанность законодательного органа на уровне Российской Федерации рассмотреть ее и вынести решение, которое может иметь и отрицательное значение. Такая практика получила очень широкое распространение когда ни одно из предложений субъектов Российской Федерации по формированию федерального законодательства не получает поддержки в профильных комитетах и на заседаниях Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Далее, на наш взгляд, следует проанализировать нормативное регулирования порядка подготовки законодательной инициативы законодательным (представительным) органом субъекта Федерации. Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов это законы, которые являются важнейшими правовыми актами на территории субъектов Российской Федерации, обеспечивающими всестороннее комплексное регулирование всех важных сторон статуса регионов и обладающие высшей юридической силой среди всех иных нормативных актов . Несмотря на некоторые особенности уставного регулирования законодательного процесса в субъектах Российской Федерации, эти нормы являются основными региональными источниками, на которых базируется См.: Умнова И.А. Устав области (края). Первый опыт. М., 1995. С. 10. 178 законодательной инициативы, в частности, в субъектах Российской Федерации осуществляется нормативными правовыми актами, форма и содержание которых определяются самими субъектами Российской Федерации с учетом требований федерального законодательства. В их основе всегда лежат процессуальные нормы, подробно регламентирующие все стадии, этапы законодательного процесса. Содержание законодательного процесса по реализации права законодательной инициативы несколько уже законодательной деятельности, направленной на формирование законодательной базы субъектов Российской Федерации. Поскольку речь идет не о принятии нового закона, а только о процедурах осуществления конституционного права субъектов Российской Федерации на законодательную инициативу в Государственную Думу РФ, то количество стадий, связанных с реализацией права субъекта, должно быть меньше. На основе анализа нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации можно сделать вывод, что порядок подготовки законопроекта для осуществления законодательной инициативы законодательным (представительным) органом субъекта Федерации характеризуется низким уровнем нормативного регулирования на региональным уровне и осложняется субъективным фактором. Нормативными правовыми актами, регулирующими процесс реализации законодательной инициативы, являются Конституция РФ и Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. При внесении законопроекта в Государственную Думу субъектом права законодательной инициативы должны быть представлены сопроводительные документы, предусмотренные частью 1статьи 105 Регламента Государственной Думы. По мнению диссертанта, формулировка пункта «а» части 1 статьи 105 Регламента не совсем корректна. Если исходить из буквального прочтения этого положения, то следует, что предмет законодательного регулирования не |