|
118 Главной проблемой в данном случае является не столько сам факт отклонения значительного количества законов низкого качества, а то, что именно из-за низкого качества приходится отклонять те законы, которые крайне необходимы для. регулирования правоотношений в современном обществе1. 1 http://w\vw.council.gov.ru/lawmaking/report/2007/48/index.html 2 Закон г. Москвы от 14 декабря 2001 г. №70 «О законах города Москвы и постановлениях Московской городской Думы» И Вестник мэрии Москвы. — 2002. —№ 3. Порядок осуществления^ законодательной инициативы органами, государственной власти субъекта Российской Федерации’’представляет собойсовокупность процессуальных действий, осуществляемых субъектами законодательного' процесса, связанных с подготовкой, ивнесением законопроекта, поправки к законопроекту, урегулированных региональными и федеральными нормативными: правовымиактами. Законодательно закрепленный порядок можно рассматривать как гарантиюреализации законодательной инициативы субъектами Российской Федерации. При этом следует отметить, что процедурные правила подготовки» законодательной инициативы как в Федерации, так и всубъектах Федерации, закрепляются на низком уровне. Следует отметить, что закрепление* в специальных законах порядка и правил подготовки законодательной инициативырегл аментируетсязаредким исключением. Так, Законом г. Москвы, от 14 декабря 2001:г. № 7О «О'законах города Москвы и постановлениях Московской городскойДумы»12 устанавливается, что субъекты законодательной инициативы в Московской городской Думе, а именно: депутаты Московской городской Думы, комиссии, фракции и рабочие группы Московской городской Думы, мэр Москвы, Председатель Московского городского суда, Председатель Арбитражного суда города Москвы, Прокурор города Москвы, представитель Московской городской Думы в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Уставный суд городаМосквы, представительные органы местного самоуправления, вправе вносить в Московскую городскую Думу проект |
13 субъекта Российской Федерации представляет собой совокупность процессуальных действий, осуществляемых субъектами законодательного процесса, связанных с подготовкой и внесением в Государственную Думу Федерального Собрания законопроекта, поправки к законопроекту, урегулированных региональными и федеральными нормативными правовыми актами. Законодательно закрепленный порядок можно рассматривать как гарантию реализации законодательной инициативы субъектами Российской Федерации. 6. Анализ законодательных инициатив, представленных Государственную Думу законодательными органами субъектов Российской Федерации в порядке осуществления законодательной инициативы, позволяет выявить наиболее часто встречающиеся юридические недостатки: отсутствие в представленных законопроектах предмета законодательного регулирования, нормативного содержания; декларативность; отсутствие финансово-экономического обоснования и заключения Правительства Российской Федерации на проекты законов в случаях, предусмотренных Регламентом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации; несоответствие законопроекта Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам; отсутствие перечня актов, подлежащих изменению или отмене; отсутствие в сопроводительных документах общей характеристики и оценки состояния правого регулирования соответствующих общественных отношений, анализа действующих в этой сфере законов и иных нормативных правовых актов; отсутствие оценки юридических, социально-экономических, политических последствий реализации предлагаемого закона; 98 Так, Законом г. Москвы от 14 декабря 2001 г. № 70 «О законах города Москвы и постановлениях Московской городской Думы» (с изменениями от 11 декабря 2002 г., 11 июня, 19 ноября 2003 г.) устанавливается, что субъекты законодательной инициативы в Московской городской Думе, а именно: депутаты Московской городской Думы, комиссии, фракции и рабочие группы Московской городской Думы, Мэр Москвы, Председатель Московского городского суда, Председатель Арбитражного суда города Москвы, Прокурор города Москвы, представитель Московской городской Думы в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Уставный суд города Москвы, представительные органы местного самоуправления, вправе вносить в Московскую городскую Думу проект постановления о законодательной инициативе Московской городской Думы в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации. К проекту указанного постановления прилагается проект федерального закона, оформленный в соответствии с Регламентом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. А в статье 2 Закона Кемеровской области от 23 июня 2003 г. № 33-03 «О законодательной деятельности в Кемеровской области» (с изменениями от 13 июля 2005 г.) устанавливаются содержание и виды законодательной деятельности. При этом раскрывается, что законодательная деятельность предусматривает прогнозирование, планирование, разработку, оформление, предварительное рассмотрение, научную экспертизу законопроектов и внесение их в Совет народных депутатов Кемеровской области. Законодательная деятельность реализуется и в виде подготовки проекта федерального закона (изменений или дополнений к нему, о признании федерального закона утратившим силу полностью или частично) в связи с реализацией права законодательной инициативы Советом народных депутатов 1См.: Вестник мэрии Москвы. 2002. Январь. № 3. |