|
120 юридических документов, обеспечения единства понятийно-терминологического аппарата законодательства. Воронежской области, точного и правильного толкования» и применения; правовых норм, в. соответствии, с Законами Воронежской, области «О1 регламенте Воронежскойобластной Думы», «О правовых нормативных.актах Воронсжской области»; 1 Виноградов, А.С. Роль законодательных инициатив субъектов Российской Федерации в формировании федерального законодательства / А.С. Виноградов // Научные труды Московского гуманитарного ун-та, 2006. — Вып. 66. — С. 49-53. В» положении прямо не упоминается: о. лингвистической; экспертизе^ постановления; . законодательного органа, которым оформляется законодательная? инициативазаконодательного (представительного)i органа субъекта; Говорится;, что лингвистическая экспертиза , проектов? иных правовых, актов; принимаемых, областной: Думой; проводится« перед1 их рассмотрением на заседании областной Думы либо сразу после их принятия, до подписания' председателем/ областной^ Думы. При# этом, в зависимости; от специфики* принимаемого правового акта, соблюдаются; все или? часть условий, установленных Положением дляэкспертизы, проектов; законов;/ области. •Порезультатам лингвистической экспертизы текста проекта закона Воронежской; области: даются? предложения; по внесениюв> текст изменений; направленных на? устранение-, выявленных ошибок и недостатков’’ и повышениелингвистического? качества? текста;. В’ случае обнаружениям в тексте многочисленных; или. существенных лингвистических, ошибок, и недостатков это указывается^ заключении, подготовленном ■ в соответствии с положением о юридической экспертизе проектов законов’ Воронежской области, в качестве замечания к юридической технике проекта закона1. ■ Следует положительно оценить подобный опыт нормативного регулирования отдельных видов экспертиз на стадии подготовки нормативных правовых актов. Можно, конечно, отметить, что некоторые этапьь экспертиз предусматриваются’ и в регламентах законодательных |
99 Кемеровской области в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации. Что касается иных нормативных правовых актов, закрепляющих порядок осуществления отдельных сторон законодательной деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, то в настоящее время они практически отсутствуют на уровне субъектов Федерации. Одним из немногих исключений является Воронежская область, где действуют Постановление Воронежской областной Думы от 11 декабря 1998 г. № 673-П-ОД «Об утверждении положения о юридической экспертизе проектов законов Воронежской области» и Постановление Воронежской областной Думы от 18 марта 1999 г. N 780-И-ОД «Об утверждении Положения о лингвистической экспертизе проектов законов Воронежской области и иных правовых актов областной Думы». Исходя из предмета нашего диссертационного исследования, интерес вызывает последний нормативный правовой акт. Данный акт принят в целях повышения юридико-технического, языкового и стилистического качества документов, принимаемых областной Думой, обеспечения соответствия их текстов нормам современного русского литературного языка с учетом функционально-стилистических особенностей юридических документов, обеспечения единства понятийнотерминологического аппарата законодательства Воронежской области, точного и правильного толкования и применения правовых норм, в соответствии с Законами Воронежской области «О регламенте Воронежской областной 1 7 Думы» , «О правовых нормативных актах Воронежской области» . В положении прямо не упоминается о лингвистической экспертизе постановления законодательного органа, которым оформляется законодательная инициатива законодательного (представительного) органа 1См.: Коммуна. 1997. 29 мая . № 95. 2См.: Коммуна. 1995. 5 апреля. № 63. 100 субъекта. Говорится, что лингвистическая экспертиза проектов иных правовых актов, принимаемых областной Думой, проводится перед их рассмотрением на заседании областной Думы либо сразу после их принятия, до подписания председателем областной Думы. При этом, в зависимости от специфики принимаемого правового акта, соблюдаются все или часть условий, установленных Положением для экспертизы проектов законов области. Ответственность за проведение лингвистической экспертизы проектов законов Воронежской области и иных правовых актов, принимаемых областной Думой, возлагается на государственно-правовой отдел аппарата областной Думы. Лингвистическая экспертиза проводится, как правило, одновременно с юридической экспертизой проекта правового акта и осуществляется сотрудником, ответственным за лингвистическую экспертизу документов в областной Думе, по поручению начальника государственно-правового отдела аппарата областной Думы. При проведении лингвистической экспертизы проекта закона Воронежской области надлежит выяснить следующие вопросы: 1) правильно ли используются понятия и термины по тексту проекта закона; растолкованы ли понятийными определениями термины, допускающие их неоднозначное понимание или требующие строгого определения их объема; 2) соответствуют ли используемые по тексту проекта закона понятия и термины понятиям и терминам, используемым в федеральных законах, регулирующих данные правоотношения, в Уставе и законах Воронежской области, совпадает ли объем этих понятий; 3) обеспечено ли единство терминологии по всему тексту проекта закона, не встречаются ли по тексту случаи использования одного термина или словосочетания для обозначения разных понятий или случаи необоснованного использования разных терминов или словосочетаний для обозначения одного и того же понятия; 102 предложения в структурах правовых норм, унификация использования знаков препинания; 14) нет ли в тексте проекта закона иных логических, стилистически орфографических и пунктуационных ошибок или недостатков, с точки зрения правил русского литературного языка, требований к служебным документам, правил построения правовых норм, специфики регулируемых правоотношений. По результатам лингвистической экспертизы текста проекта закона Воронежской области даются предложения по внесению в текст изменений, направленных на устранение выявленных ошибок и недостатков и повышение лингвистического качества текста. В случае обнаружения в тексте многочисленных или существенных лингвистических ошибок и недостатков это указывается в заключении, подготовленном в соответствии с положением о 4 юридической экспертизе проектов законов Воронежской области, в качестве замечания к юридической технике проекта закона. Следует положительно оценить подобный опыт нормативного регулирования отдельных видов экспертиз на стадии подготовки нормативных правовых актов. Можно, конечно, рассуждать, что некоторые этапы экспертиз предусматриваются в регламентах законодательных (представительных) органов государственной власти или в специальных законах, но при этом достаточно проблематично предусмотреть все этапы проведения экспертиз в вышеназванных актах. Кроме того, специальный закон, например, «О нормативных правовых актах», в том или ином варианте названия, не должен содержать процессуальные нормы, регулирующие процедуру прохождения нормативного правового акта через все этапы, стадии законодательной деятельности, а также определять порядок подготовки и оформления нормативных актов. Его цель служить отправной точкой законотворчества и закреплять правовые рамки, в пределах которых оно может осуществляться. Поэтому названные законы должны устанавливать понятие, виды нормативно |