|
123 в субъектах РФ. Такая практика способствует тому, что значительное число принимаемых нормативных, актов субъектов РФ противоречит федеральному законодательству. . : Сложившаяся; практика, свидетельствует, что законопроекты,, внесенные в? региональные, представительные органыв/ , порядке законодательной-: инициативы . в субъектах РФ, характеризуются недостатками юридической техники, а сами документы весьма разношерстны по композиции; и характеру формализации правовых положений. С учетом; возникающих на; практике проблем; большое значение’ имеет оказание предварительной . юридической . и методологической-: поддержки, законодательных инициатив в.субъектах РФ.1 ■ . 1 В' настоящее, время в этом, направлении? аппаратом? Государственной Думы Федерального Собрания : Российской . Федерации, Правовым управлением проделана значительная работа.. Разработаны «Методические рекомендации по юридико-техническому оформлению законопроектов».-. «Методические рекомендации» были подготовлены Главным Государственно-правовым управлением Президента Российской: Федерации, Правовым управлением: Аппарата Государственной' Думы Федерального Собрания Российской. Федерации.. Правовым: управлением: Аппарата; Правительства Российской; Федерация1. Правовым управлением; Аппарата. Совета Федерации1; Федерального Собрания Российской Федерации, Министерством юстиции Российской Федерации; : Также Правовым управлением Аппарата Государственной Думы был разработан «Сборник образцов документов». Как отмечалось, одним из самых распространенных, нормативных актов, содержащих процедурные нормы, являются регламенты законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, во многих из них механизм подготовки законодательной инициативы не регламентируется или дается: в очень краткой форме. Далеко не во всех регламентах устанавливаются процедура |
36 например, могут относиться: порядок взимания федеральных налогов, основы ценовой политики, отношения в сфере собственности и другие. Поскольку субъекты Российской Федерации наиболее тесно связаны с процессами реализации федерального законодательства, то они всегда значительно раньше федеральных органов обнаруживают нормы, которые фактически утратили силу, препятствуют развитию прогрессивных отношений в обществе, а также малоэффективные правовые средства: жесткие или слишком мягкие санкции, отсутствие должных стимулов правомерного поведения1. Основными источниками правового регулирования осуществления права законодательной инициативы субъектами Российской Федерации в Государственной Думе Федерального Собрания являются Конституция Российской Федерации (статьи 104, 134), Федеральный Закон от 4 марта 1998 г. № ЗЗ-ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации» , Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации », Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (глава 12), Регламент Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, а также конституции (уставы) субъектов Федерации, регламенты законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации. И федеральные, и региональные правовые акты, содержащие правила внесения проектов федеральных законов, содержат ограниченный объем процедурных норм, регулирующих этот процесс. См.: Сырых В.М. Законодательная инициатива субъектов Российской Федерации // Федеративное устройство: реализация Конституции Российской Федерации. М., 1995. С. 204205; Буляков А.Г. Механизм согласования правотворчества Российской Федерации и ее субъектов // Законотворческая деятельность субъектов Российской Федерации: Материалы научно-практической конференции (26-27 ноября 1997 г.). Саратов, 1991. С. 47-48. См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 10. Ст. 1146. См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 42. Ст. 5005. 132 Совет Государственной Думы по предложению профильного комитета принимает решение о возвращении инициатору законопроекта, предусматривающего внесение изменений в законодательные акты РСФСР и Российской Федерации или их отдельные положения, срок действия которых истек, а также если они утратили силу. Таким образом, после вынесения Советом Государственной Думы соответствующего решения завершается первый этап законодательного процесса осуществление законодательной инициативы. Сложившаяся практика свидетельствует, что законопроекты, внесенные в Государственную Думу в порядке законодательной инициативы субъектами РФ, характеризуются недостатками юридической техники, а сами документы весьма разношерстны по композиции и характеру формализации правовых положений1. С учетом возникающих на практике проблем, большое значение имеет оказание предварительной юридической и методологической поддержки законодательных инициатив субъектов РФ. В настоящее время в этом направлении аппаратом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Правовым управлением проделана значительная работа. Разработаны уже упоминавшиеся «Методические рекомендации по юридико-техническому оформлению законопроектов», которые рекомендованы Советом Государственной Думы для использования при осуществлении законопроектной деятельности (выписка из протокола № 187 заседания Совета Государственной Думы (от 20 ноября 2003 года) и согласованы с Комитетом Государственной Думы по государственному строительству и Комитетом Совета Федерации по конституционному законодательству. «Методические рекомендации» были подготовлены Главным Государственно-правовым управлением Президента Российской Федерации, Правовым управлением Аппарата Государственной Думы Федерального См. подробнее: Горегляд В.П., Конюхова И.А., Нечаева Т.В. Некоторые аспекты теории и практики института законодательной инициативы субъектов Российской Федерации. М., 2003. 180 установленном порядке регистрируется, и ему присваивается регистрационный номер. Председатель Государственной Думы направляет зарегистрированный законопроект и материалы к нему в профильный комитет. Если, по мнению профильного комитета, законопроект, подготовленный к внесению в Государственную Думу, соответствует требованиям статьи 104 Конституции Российской Федерации и статьи 105 Регламента, Совет Государственной Думы по предложению профильного комитета принимает соответствующее решение. Если не были соблюдены формальные требования к законопроекту, то Совет Государственной Думы принимает решение о возвращении законопроекта субъекту (субъектам) права законодательной. После вынесения Советом Государственной Думы соответствующего решения завершается первый этап законодательного процесса — осуществление законодательной инициативы. С учетом проблем, возникающих на практике, большое значение имеет оказание предварительной юридической и методологической поддержки законодательных инициатив субъектов РФ. В настоящее время в этом направлении аппаратом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Правовым управлением проделана огромная работа. Субъект права законодательной инициативы может реализовать свою законодательную инициативу только при условии соблюдения им установленной процедуры внесения законопроекта. На основе анализа количественных и качественных показателей осуществления законодательной инициативы законодательными органами государственной власти субъектов Федерации в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации проводится классификация проблем первого этапа законодательного процесса. Кроме того, в работе исследованы причины, приведшие к их возникновению. |