|
128 специалисты аппаратов представительных органов и депутатский корпус или не обладают соответствующей квалификацией, или перегружены работой. Итак, анализ законодательных инициатив, внесенных в законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, позволяет выявить наиболее часто встречающиеся юридические недостатки: впредставленных законопроектах отсутствуют: предмет законодательного регулирования, нормативное содержание; проявляется декларативность; в законопроектах наличествуют положения' о регулировании отношений, уже урегулированных нормами федерального законодательства; оценки юридических, социально-экономических, политических последствий реализации предлагаемого закона; недостаточное качество проработки и юридической техники законопроектов.При выработке вариантов совершенствования механизма» осуществления законодательной инициативы в субъектах Федерации, на наш взгляд, следует руководствоваться результатами, полученными и при выявлении и. анализе проблем осуществления исследуемого права и причин, их породивших. . Соответственно, в первую очередь, необходимо выработать, пути повышения эффективности подготовки законодательной инициативы в субъектах Российской Федерации. Разработка законопроекта представляет собой сложный процесс, поэтому нормативные правовые акты регионального уровня должны содержать положения, обеспечивающие механизм эффективной законотворческой деятельности при подготовке законопроекта в представительном органе субъекта Федерации. В этой связи существенно возрастает значение технологии подготовки законопроектов в регионах в законодательном (представительном) органе государственной власти1. 1 Шаклеин Н.И. Динамика и качество законотворческого процесса в Российской Федерации / Н.И. Шаклеин И Журнал российского права. — 2008. — № 9. — С. 5. |
13 субъекта Российской Федерации представляет собой совокупность процессуальных действий, осуществляемых субъектами законодательного процесса, связанных с подготовкой и внесением в Государственную Думу Федерального Собрания законопроекта, поправки к законопроекту, урегулированных региональными и федеральными нормативными правовыми актами. Законодательно закрепленный порядок можно рассматривать как гарантию реализации законодательной инициативы субъектами Российской Федерации. 6. Анализ законодательных инициатив, представленных Государственную Думу законодательными органами субъектов Российской Федерации в порядке осуществления законодательной инициативы, позволяет выявить наиболее часто встречающиеся юридические недостатки: отсутствие в представленных законопроектах предмета законодательного регулирования, нормативного содержания; декларативность; отсутствие финансово-экономического обоснования и заключения Правительства Российской Федерации на проекты законов в случаях, предусмотренных Регламентом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации; несоответствие законопроекта Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам; отсутствие перечня актов, подлежащих изменению или отмене; отсутствие в сопроводительных документах общей характеристики и оценки состояния правого регулирования соответствующих общественных отношений, анализа действующих в этой сфере законов и иных нормативных правовых актов; отсутствие оценки юридических, социально-экономических, политических последствий реализации предлагаемого закона; 149 несоответствие законопроекта Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам; отсутствие перечня актов, подлежащих изменению или отмене; отсутствие в сопроводительных документах общей характеристики и оценки состояния правого регулирования соответствующих общественных отношений, анализа действующих в этой сфере законов и иных нормативных правовых актов; отсутствие оценки юридических, социально-экономических, политических последствий реализации предлагаемого закона; наличие в законопроектах положений о регулировании сферы общественных отношений, относящихся к ведению субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления; наличие в законопроектах положений о регулировании отношений, уже урегулированных нормами федерального законодательства. Таким образом, очевидно, что основная причина неэффективности осуществления законодательной инициативы законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Федерации заключатся, прежде всего, в крайне низком качестве вносимых законопроектов. Это объясняется тремя причинами. Во первых, низкий уровень правового регулирования порядка подготовки законопроекта законодательным органом субъекта Российской Федерации для последующего осуществления законодательной инициативы на федеральном уровне. В нормативных правовых актах субъектов Федерации порядок подготовки законопроекта не закрепляется (за редким исключением он предусматривается в ряде регионах порядок). Зачастую в региональном законодательстве отсутствуют правила и принципы законодательного процесса, положения о проведении экспертиз разного вида. Для создания высококачественного закона требуется, возможно, более подробные прогноз и оценка социальных, правовых, экономических, политических и иных г § 2. Совершенствование порядка осуществления законодательной инициативы законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации При выработке вариантов совершенствования механизма осуществления законодательной инициативы субъектов Федерации, на наш взгляд, следует руководствоваться результатами, полученными при выявлении и анализе проблем осуществления исследуемого права и причин их породивших. Соответственно, в первую очередь, необходимо выработать пути повышения эффективности подготовки законодательной инициативы в субъектах Российской Федерации. Разработка законопроекта представляет собой сложный процесс, поэтому нормативные правовые акты регионального уровня должны содержать положения, обеспечивающие механизм эффективной законотворческой деятельности при подготовки законопроекта в представительном органе субъекта Федерации. В этой связи существенно возрастает значение технологии подготовки законопроектов в регионах для последующего осуществления права законодательной инициативы в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации. В целом технология правотворчества представляет собой многофакторное понятие. Это и порядок (этапы) подготовки проектов, и определение видов нормативных актов, принимаемых правотворческим органом, и научноинформационное обеспечение процесса разработки и принятия проектов, и организация компетентной экспертизы проектируемых решений, и выработка наиболее целесообразных правил законодательной техники. Подготовка законодательных инициатив, проектов нормативных актов сложная и кропотливая работа, несовместимая с суетой и поспешностью. 160 |