|
129 В целом технология правотворчества представляет собой многофакторное понятие. Это и порядок (этапы) подготовки проектов, и определение видов нормативных актов, принимаемых правотворческим органом, и научно-информационное обеспечение процесса разработки и принятия проектов, и организация компетентной экспертизы* проектируемых решений,' и выработка наиболее целесообразных правил законодательной' техники; Внимательная и скрупулезная, подготовка и обкатка каждой инициативы требуют сбора необходимых подготовительных материалов, проведения социологических и иных исследований, анализа эффективности предполагаемого регулирования. Поэтому разработчикам проекта необходимо время для того, чтобы найти и проанализировать действующие акты по соответствующему вопросу в других субъектах Федерации, федеральное, а также зарубежное законодательство, отшлифовать формулировки, будущих норм, провести широкое и квалифицированное их обсуждение: Низкое качество законодательных инициатив можно объяснить ещеи тем, что законопроекты рассматриваются на заседаниях законодательных органов субъектов Российской Федерации в одном чтении, поскольку решение об* осуществлении законодательной* инициативы принимается в форме постановления. Следовательно, технологию и основные этапы разработки законопроекта необходимо максимально подробно формализовать, в нормативных правовых актах субъектов Федерации1. Предпосылкой начала разработки законопроекта является объективная потребность общества в изменении законодательного регулирования в какойлибо сфере общественных отношений. Несоответствие постоянно развивающихся общественных отношений положениям нормативных правовых актов порождает идею выработки нового нормативного акта. Этап выработки идеи законопроекта (он является первым при подготовке законодательной инициативы) невозможно нормативно Инициативы регионов приняты к сведению // Парламентская газета. — 2010. — 30 апр. |
г § 2. Совершенствование порядка осуществления законодательной инициативы законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации При выработке вариантов совершенствования механизма осуществления законодательной инициативы субъектов Федерации, на наш взгляд, следует руководствоваться результатами, полученными при выявлении и анализе проблем осуществления исследуемого права и причин их породивших. Соответственно, в первую очередь, необходимо выработать пути повышения эффективности подготовки законодательной инициативы в субъектах Российской Федерации. Разработка законопроекта представляет собой сложный процесс, поэтому нормативные правовые акты регионального уровня должны содержать положения, обеспечивающие механизм эффективной законотворческой деятельности при подготовки законопроекта в представительном органе субъекта Федерации. В этой связи существенно возрастает значение технологии подготовки законопроектов в регионах для последующего осуществления права законодательной инициативы в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации. В целом технология правотворчества представляет собой многофакторное понятие. Это и порядок (этапы) подготовки проектов, и определение видов нормативных актов, принимаемых правотворческим органом, и научноинформационное обеспечение процесса разработки и принятия проектов, и организация компетентной экспертизы проектируемых решений, и выработка наиболее целесообразных правил законодательной техники. Подготовка законодательных инициатив, проектов нормативных актов сложная и кропотливая работа, несовместимая с суетой и поспешностью. 160 161 Внимательная и скрупулезная подготовка и обкатка каждой инициативы требуют сбора необходимых подготовительных материалов, проведения социологических и иных исследований, анализа эффективности предполагаемого регулирования. Поэтому разработчикам проекта необходимо давать время для того, чтобы найти и проанализировать действующие акты по соответствующему вопросу в других субъектах Федерации, федеральное, а также зарубежное законодательство, отшлифовать формулировки будущих норм, провести широкое и квалифицированное их обсуждение . Низкое качество законодательных инициатив можно объяснить еще и тем, что законопроекты рассматриваются на заседаниях законодательных органов субъектов Российской Федерации в одном чтении, поскольку решение об осуществлении права законодательной инициативы принимается в форме постановления. Следовательно, технологию и основные этапы разработки законопроекта необходимо максимально подробно формализовать в нормативных правовых актах субъектов Федерации. Предпосылкой начала разработки законопроекта является объективная потребность общества в изменении законодательного регулирования в какой — либо сфере общественных отношений. Несоответствие постоянно развивающихся общественных отношений положениям нормативных правовых актов порождает идею выработки нового нормативного акта. Этап выработки идеи законопроекта (он является первым при подготовке законодательной инициативы) невозможно нормативно регламентировать. На этом этапе большое значение имеют программные выступления Президента РФ, Председателя Правительства, Председателей палат Федерального Собрания Российской Федерации, научные дискуссии, «круглые столы» специалистов. При этом этап выработки идеи крайне важен, поскольку именно на нем 1 См.: Стенограмма выступления A.C. Саломаткина // Практика реализации субъектами Российской Федерации права законодательной инициативы. Роль аппаратов в его обеспечении... Саранск, 2004. |