130 регламентировать. На этом этапе большое значение имеют программные выступления Президента РФ, Председателя Правительства, Председателей палат Федерального Собрания Российской Федерации, научные дискуссии, «круглые столы» и т.д. При этом этап выработки идеи, крайне важен, поскольку именно на нем решается один из самых принципиальных допросов: быть или не быть разработке законопроекта. Сложившийся, механизм разработки законопроекта на этапе выработки идеи требует совершенствования, целеполагания, то есть определения* стратегических: целей и задач государственной политики и ее законодательного обеспечения, мониторинга результатов' применения законов, усиления координирующих и. плановых начал в деятельности субъектов, осуществления законодательной инициативы. Вторым этапом при подготовке законодательной инициативы-являетсявыработка концепции законопроекта. Следующим этапом является разработка текста законопроекта, в котором находят выражение результаты двух предыдущих этапов. Качественный законопроект может быть создан при соблюдении всех правил, принятых в юридической технике для оформления законов. Серьезная проблема — повышение законодательной техники. Как отмечает К.Ю. Кудрина, текст законопроекта должен быть создан таким образом, чтобы воспринимался адресатом правовых норм, выраженных языковыми средствами. Это правило является наиболее общим и в~дальнейшим конкретизируется в собственно терминологических, синтаксических и стилистических правилах1. 1 Кудрина К.Ю. Правовые факторы, влияющие на законотворчество в Российской Федерации: дис.... канд. юрид. наук / К.Ю. Кудрина. — Воронеж, 2006. — С. 155. Четвертым этапом подготовки законодательной инициативы, на наш взгляд, должна стать экспертиза законопроекта. Заключение эксперта (или группы экспертов или учреждения, выступающего в качестве эксперта), которому было поручено проведение экспертизы (в том числе и независимой), основывается на использовании специальных знаний в |
162 решается один из самых принципиальных вопросов: быть или не быть разработке законопроекта. т Сложившийся механизм разработки законопроекта на этапе выработки идеи требует совершенствования целеполагания, то есть определения стратегических целей и задач государственной политики и ее законодательного обеспечения, мониторинга результатов применения законов, усиления координирующих и плановых начал в деятельности субъектов права законодательной инициативы. Целеполагание в законодательном регулировании оказывает влияние на формирование законодательной политики, целей и задач законотворческой деятельности, опирающихся на общие принципы и ориентиры развития страны. В рамках правового блока должны формулироваться правовая идеология, общие принципы и базовые положения российского права, а также основы построения системы права. В рамках политической стратегии формируется перспективное представление об облике социально-экономического и политического уклада, о базовых ценностях и иных условиях устойчивого состояния и развития страны, об общем векторе скоординированного развития всех сфер жизнедеятельности общества и государства. Вторым этапом подготовки законодательной инициативы является выработка концепции законопроекта, о чем подробно мы говорили в рамках второго параграфа второй главы. Следующим этапом является разработка текста законопроекта, в котором находят выражение результаты двух предыдущих этапов. Качественный законопроект может быть создан при соблюдении всех правил, принятых в юридической технике для оформления законов. Серьезная проблема повышение законодательной техники. Не секрет, что не всякий юрист способен профессионально изготовлять «юридическую 163 материю», создавать юридические формулы, то есть речь идет о повышении квалификации «технологов» законодательной работы . Следует признать, что понятие «юридическая техника» достаточно условное, поскольку техника как таковая характеризуется обязательным наличием технических устройств — орудий труда . Под понятием «техника» вообще подразумевается совокупность искусственных средств и навыков по преобразованию тех или иных объектов действительности с определенными целями. В этом смысле техника юридическая все же техника, поскольку ее цель состоит в создании правовых документов, что, разумеется, предполагает деятельность. Однако техническое здесь неотрывно связано с научным и не может существовать без научного. Научное (совокупность методов оформления правовых актов) и техническое (деятельность по их реализации) неразрывные составляющие юридической техники . Представляется целесообразным участие в разработке текста законопроекта юристов и лингвистов. Текст законопроекта должен быть создан таким образом, чтобы воспринимался адресатом правовых норм, выраженных языковыми средствами. Это правило является наиболее общим и в дальнейшим конкретизируется в собственно терминологических, синтаксических и стилистических правилах4. Также следует учитывать, что существуют и некоторые логико-семантические особенности употребления разных видов словосочетаний в законодательных текстах . 1 См.: Саломаткин A.C. О некоторых проблемах становления и совершенствования регионального законодательства // Южноуральский юрид. вестник. 1999. № 4. С. 8. См.: Степин B.C., Горохов В.Г.. Розов М.А. Философия науки и техники. М., 1996. С. 310. См.: Законодательный процесс. Понятие. Институты. Стадии / Отв. ред. Р.Ф. Васильев. М., 2000. С. 93. См.: Богданов В.В. Лингвистическая прагматика и ее прикладные аспекты // Прикладное языкознание. СПб., 1996. С. 271. 5 См.: Прокофьев Г.С. Анализ юридического текста: некоторые вопросы теории // Вестник Московского университета. Серия 11. Право. 1995. № 2. 164 Текст также должен быть структурирован и оформлен в соответствии «Методическими рекомендациями», которые разработаны Аппаратом Государственной Думы. Четвертым этапом подготовки законодательной инициативы, на наш взгляд, должна стать экспертиза законопроекта. Заключение эксперта (или группы экспертов или учреждения, выступающего в качестве эксперта), которому было поручено проведение экспертизы (в том числе и независимой), основывается на использовании специальных знаний в определенной области юриспруденции, лингвистики и т.д. Заключение эксперта не следует отождествлять с заключением, которое должно представляться тем или иным органом в силу установленной обязанности или порядка рассмотрения вопроса. Экспертиза имеет важное значение при разработке законопроекта. Многие вопросы в хозяйственной, медицинской, правовой, научной и иных областях деятельности человека, деятельности государственных органов могут быть решены только с помощью экспертизы. Заключение экспертов служит основанием для принятия правильного решения. В законодательном процессе особенно большое значение имеет правовая экспертиза как один из многих видов экспертизы, которые могут использоваться в процессе осуществления законодательной деятельности. Правовая экспертиза законопроектов признана в качестве непременного и обязательного компонента законодательного процесса. Введение института правовой экспертизы в деятельность законодательного органа Российской Федерации позитивное начало — средство совершенствования законоподготовительной и собственно законодательной деятельности парламента нашей страны, повышения качества принимаемых законов . 1 См.: Как готовить законы: Научно-практическое пособие. М., 1993. С. 28; Поленина С.В. Качество закона и эффективность законодательства. М., 1993. С. 56. |