Проверяемый текст
Родионова, Наталья Владимировна. Осуществление законодательной инициативы законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации (Диссертация 2006)
[стр. 130]

130 регламентировать.
На этом этапе большое значение имеют программные выступления Президента РФ, Председателя Правительства, Председателей палат Федерального Собрания Российской Федерации, научные дискуссии, «круглые столы» и т.д.
При этом этап выработки идеи, крайне важен, поскольку именно на нем решается один из самых принципиальных допросов: быть или не быть разработке законопроекта.
Сложившийся, механизм разработки законопроекта на этапе выработки идеи требует совершенствования, целеполагания, то есть определения* стратегических: целей и задач государственной политики и ее законодательного обеспечения, мониторинга результатов' применения законов, усиления координирующих и.
плановых начал в деятельности субъектов,
осуществления законодательной инициативы.
Вторым этапом при подготовке законодательной инициативы-являетсявыработка концепции законопроекта.
Следующим этапом является разработка текста законопроекта, в котором находят выражение результаты двух предыдущих этапов.
Качественный законопроект может быть создан при соблюдении всех правил, принятых в юридической технике для оформления законов.
Серьезная проблема — повышение законодательной техники.

Как отмечает К.Ю.
Кудрина, текст законопроекта должен быть создан таким образом, чтобы воспринимался адресатом правовых норм, выраженных языковыми средствами.
Это правило является наиболее общим и в~дальнейшим
конкретизируется в собственно терминологических, синтаксических и стилистических правилах1.
1 Кудрина К.Ю.
Правовые факторы, влияющие на законотворчество в Российской Федерации: дис....
канд.
юрид.
наук / К.Ю.
Кудрина.
— Воронеж, 2006.
— С.
155.
Четвертым этапом подготовки законодательной инициативы, на наш взгляд, должна стать экспертиза законопроекта.
Заключение эксперта (или группы экспертов или учреждения, выступающего в качестве эксперта), которому было поручено проведение экспертизы (в том числе и независимой), основывается на использовании специальных знаний в
[стр. 162]

162 решается один из самых принципиальных вопросов: быть или не быть разработке законопроекта.
т Сложившийся механизм разработки законопроекта на этапе выработки идеи требует совершенствования целеполагания, то есть определения стратегических целей и задач государственной политики и ее законодательного обеспечения, мониторинга результатов применения законов, усиления координирующих и плановых начал в деятельности субъектов права законодательной инициативы.
Целеполагание в законодательном регулировании оказывает влияние на формирование законодательной политики, целей и задач законотворческой деятельности, опирающихся на общие принципы и ориентиры развития страны.
В рамках правового блока должны формулироваться правовая идеология, общие принципы и базовые положения российского права, а также основы построения системы права.
В рамках политической стратегии формируется перспективное представление об облике социально-экономического и политического уклада, о базовых ценностях и иных условиях устойчивого состояния и развития страны, об общем векторе скоординированного развития всех сфер жизнедеятельности общества и государства.
Вторым этапом подготовки законодательной инициативы является выработка концепции законопроекта, о чем подробно мы говорили в рамках второго параграфа второй главы.
Следующим этапом является разработка текста законопроекта, в котором находят выражение результаты двух предыдущих этапов.
Качественный законопроект может быть создан при соблюдении всех правил, принятых в юридической технике для оформления законов.
Серьезная проблема повышение законодательной техники.

Не секрет, что не всякий юрист способен профессионально изготовлять «юридическую

[стр.,163]

163 материю», создавать юридические формулы, то есть речь идет о повышении квалификации «технологов» законодательной работы .
Следует признать, что понятие «юридическая техника» достаточно условное, поскольку техника как таковая характеризуется обязательным наличием технических устройств — орудий труда .
Под понятием «техника» вообще подразумевается совокупность искусственных средств и навыков по преобразованию тех или иных объектов действительности с определенными целями.
В этом смысле техника юридическая все же техника, поскольку ее цель состоит в создании правовых документов, что, разумеется, предполагает деятельность.
Однако техническое здесь неотрывно связано с научным и не может существовать без научного.
Научное (совокупность методов оформления правовых актов) и техническое (деятельность по их реализации) неразрывные составляющие юридической техники .
Представляется целесообразным участие в разработке текста законопроекта юристов и лингвистов.
Текст законопроекта должен быть создан таким образом, чтобы воспринимался адресатом правовых норм, выраженных языковыми средствами.
Это правило является наиболее общим и в
дальнейшим конкретизируется в собственно терминологических, синтаксических и стилистических правилах4.
Также следует учитывать, что существуют и некоторые логико-семантические особенности употребления разных видов словосочетаний в законодательных текстах .
1 См.: Саломаткин A.C.
О некоторых проблемах становления и совершенствования регионального законодательства // Южноуральский юрид.
вестник.
1999.
№ 4.
С.
8.
См.: Степин B.C., Горохов В.Г..
Розов М.А.
Философия науки и техники.
М., 1996.
С.
310.
См.: Законодательный процесс.
Понятие.
Институты.
Стадии / Отв.
ред.
Р.Ф.
Васильев.
М., 2000.
С.
93.
См.: Богданов В.В.
Лингвистическая прагматика и ее прикладные аспекты // Прикладное языкознание.
СПб., 1996.
С.
271.
5 См.: Прокофьев Г.С.
Анализ юридического текста: некоторые вопросы теории // Вестник Московского университета.
Серия 11.
Право.
1995.
№ 2.


[стр.,164]

164 Текст также должен быть структурирован и оформлен в соответствии «Методическими рекомендациями», которые разработаны Аппаратом Государственной Думы.
Четвертым этапом подготовки законодательной инициативы, на наш взгляд, должна стать экспертиза законопроекта.
Заключение эксперта (или группы экспертов или учреждения, выступающего в качестве эксперта), которому было поручено проведение экспертизы (в том числе и независимой), основывается на использовании специальных знаний в
определенной области юриспруденции, лингвистики и т.д.
Заключение эксперта не следует отождествлять с заключением, которое должно представляться тем или иным органом в силу установленной обязанности или порядка рассмотрения вопроса.
Экспертиза имеет важное значение при разработке законопроекта.
Многие вопросы в хозяйственной, медицинской, правовой, научной и иных областях деятельности человека, деятельности государственных органов могут быть решены только с помощью экспертизы.
Заключение экспертов служит основанием для принятия правильного решения.
В законодательном процессе особенно большое значение имеет правовая экспертиза как один из многих видов экспертизы, которые могут использоваться в процессе осуществления законодательной деятельности.
Правовая экспертиза законопроектов признана в качестве непременного и обязательного компонента законодательного процесса.
Введение института правовой экспертизы в деятельность законодательного органа Российской Федерации позитивное начало — средство совершенствования законоподготовительной и собственно законодательной деятельности парламента нашей страны, повышения качества принимаемых законов .
1 См.: Как готовить законы: Научно-практическое пособие.
М., 1993.
С.
28; Поленина С.В.
Качество закона и эффективность законодательства.
М., 1993.
С.
56.

[Back]