|
131 определенной области юриспруденции, лингвистики и т. д. Заключение эксперта не следует отождествлять с заключением, которое должно представляться тем или иным, органом в силу установленной обязанности или порядка рассмотрения вопроса. Экспертиза имеет важное значение при разработке законопроекта. Многие вопросы, в хозяйственной^ медицинской^ правовой, научной* и иных областях деятельности человека могут быть решены вгосударственных органах, только с помощью экспертизы. Заключениеэкспертов служит основанием для, принятия правильного решения. В законодательном процессе особенно большое значение имеет правовая экспертиза как один из многих видов экспертизы, которые могут использоваться в процессе осуществления» законодательной деятельности. Правовая, экспертиза законопроектовпризнана в. качестве1 непременного* и обязательного компонента законодательного процесса1. 1 Апт, Л.Ф. Теоретические вопросы правовой экспертизы федеральных законов / Л.Ф. Апт // Журнал российского права. — 2008. — № 2. — С. 56. 2 Савельева, Е.М. Проблемы совершенствования законодательной деятельности в России на региональном уровне/Е.М. Савельева//Государство и право. — 2010.—№9. — С. 5. Введение института правовой экспертизы в деятельность, законодательного органа субъекта Российской Федерации — позитивное начало» — средство совершенствования законоподготовительной и, собственно, законодательной, деятельности парламента, повышения качества* принимаемых законов. Правовая" экспертиза проводится по каждому отдельно' взятому законопроекту. Она считается проведенной, еслиисследование текста законопроекта проведено полностью и выявлены все его недостатки либоесли исследование показало, что каких-либо замечаний нет, и соответствующие результаты исследования официально зафиксированы в заключении по данному законопроекту12 . Пятым этапом подготовки законодательной инициативы является обсуждение законопроекта на заседании законодательного органа1 субъекта Федерации, принятие постановления. |
164 Текст также должен быть структурирован и оформлен в соответствии «Методическими рекомендациями», которые разработаны Аппаратом Государственной Думы. Четвертым этапом подготовки законодательной инициативы, на наш взгляд, должна стать экспертиза законопроекта. Заключение эксперта (или группы экспертов или учреждения, выступающего в качестве эксперта), которому было поручено проведение экспертизы (в том числе и независимой), основывается на использовании специальных знаний в определенной области юриспруденции, лингвистики и т.д. Заключение эксперта не следует отождествлять с заключением, которое должно представляться тем или иным органом в силу установленной обязанности или порядка рассмотрения вопроса. Экспертиза имеет важное значение при разработке законопроекта. Многие вопросы в хозяйственной, медицинской, правовой, научной и иных областях деятельности человека, деятельности государственных органов могут быть решены только с помощью экспертизы. Заключение экспертов служит основанием для принятия правильного решения. В законодательном процессе особенно большое значение имеет правовая экспертиза как один из многих видов экспертизы, которые могут использоваться в процессе осуществления законодательной деятельности. Правовая экспертиза законопроектов признана в качестве непременного и обязательного компонента законодательного процесса. Введение института правовой экспертизы в деятельность законодательного органа Российской Федерации позитивное начало — средство совершенствования законоподготовительной и собственно законодательной деятельности парламента нашей страны, повышения качества принимаемых законов . 1 См.: Как готовить законы: Научно-практическое пособие. М., 1993. С. 28; Поленина С.В. Качество закона и эффективность законодательства. М., 1993. С. 56. 165 Принципиальные положения, на которых должно основываться проведение экспертизы законопроектов, сформулированные ученымиюристами применительно к научной экспертизе1, могут быть применены к правовой и любой другой специализированной экспертизе законопроектов. Правовая экспертиза проводится по каждому отдельно взятому законопроекту. Она считается завершенной, если исследование текста законопроекта проведено полностью и выявлены все его недостатки либо если исследование показало, что каких-либо замечаний нет, и соответствующие результаты исследования официально зафиксированы в заключении по данному законопроекту. Пятым этапом подготовки законодательной инициативы является обсуждение законопроекта на заседании законодательного органа субъекта Федерации, принятие постановления. Следует отметить, что все процедуры, осуществляемые в рамках выделенных этапов должны проводиться в соответствии с принципами осуществления законодательной инициативы. Представляется целесообразным, чтобы этапы подготовки были зафиксированы в региональных нормативных правовых актах. Наиболее оптимальным актом может быть закон субъекта «О порядке реализации законодательной инициативы» или «О порядке подготовки и принятии нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации». Порядок проведения экспертизы необходимо закрепить в самостоятельном акте. Заслуживает внимания и проработки предложение Г. Бурбулиса о том, что Совет законодателей может быть самым эффективным органом по разработке «модельных» законопроектов. На самом деле в жизни так и происходит: где-то возникают проблемы, сразу начинают выяснять, где, в каком регионе и что по этой проблеме сделано. Подходит берут за образец, за 1 См.: Пиголкин А.С, Рахманина Т.Н., Абрамова А.И. Законопроекты должны проходить проверку на зрелость//Журнал российского права. 1997. № 10. С. 17-18. |