|
132 Следует отметить, что все процедуры, осуществляемые в рамках выделенных этапов должны проводиться в соответствии с принципами осуществления законодательной инициативы. Представляется целесообразным, чтобы этапы подготовки были зафиксированы в£ региональных нормативных правовых актах. Наиболее оптимальным актом может быть Закон субъекта Федерации1 «О! порядке реализации* законодательной инициативы» или «О’ порядке подготовки и принятии нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации». Порядок проведения экспертизы необходимо закрепить в самостоятельном акте. Свинарев, В. Инициатива рождается в регионе / В. Свинарев И http://pnp.ru/newspaper/20100416/2891.htnil Неэффективность взаимодействия субъектов" реализации законодательной инициативы на региональном уровне' (между законодательными органами субъектов), можно преодолеть комплексом мер. Прежде всего, необходимо сведение новых и совершенствование действующих форм законодательнойинициативы. Следует расширять формы законодательных инициатив. В частности, предлагается вынести на обсуждение вопрос о целесообразности введения консолидированной законодательной инициативы в субъекте Федерации. Исходя из практики работы* парламентов субъектов Федерации* по внесению проектов законов1 в Государственную Думу Российской^ Федерации, можно использовать данную форму законодательной-инициативы использовать на уровне субъекта Федерации. Как свидетельствует анализ практики, весьма часто несколько субъектов законотворческой деятельности, каждый по отдельности, вносят по сути одно и то же законодательное предложение. Различия выражаются лишь в технико-юридическом исполнении документов. В таких случаях рациональнее было бы вносить именно консолидированную инициативу, то есть группы субъектов осуществления законодательной' инициативы на региональном уровне. |
165 Принципиальные положения, на которых должно основываться проведение экспертизы законопроектов, сформулированные ученымиюристами применительно к научной экспертизе1, могут быть применены к правовой и любой другой специализированной экспертизе законопроектов. Правовая экспертиза проводится по каждому отдельно взятому законопроекту. Она считается завершенной, если исследование текста законопроекта проведено полностью и выявлены все его недостатки либо если исследование показало, что каких-либо замечаний нет, и соответствующие результаты исследования официально зафиксированы в заключении по данному законопроекту. Пятым этапом подготовки законодательной инициативы является обсуждение законопроекта на заседании законодательного органа субъекта Федерации, принятие постановления. Следует отметить, что все процедуры, осуществляемые в рамках выделенных этапов должны проводиться в соответствии с принципами осуществления законодательной инициативы. Представляется целесообразным, чтобы этапы подготовки были зафиксированы в региональных нормативных правовых актах. Наиболее оптимальным актом может быть закон субъекта «О порядке реализации законодательной инициативы» или «О порядке подготовки и принятии нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации». Порядок проведения экспертизы необходимо закрепить в самостоятельном акте. Заслуживает внимания и проработки предложение Г. Бурбулиса о том, что Совет законодателей может быть самым эффективным органом по разработке «модельных» законопроектов. На самом деле в жизни так и происходит: где-то возникают проблемы, сразу начинают выяснять, где, в каком регионе и что по этой проблеме сделано. Подходит берут за образец, за 1 См.: Пиголкин А.С, Рахманина Т.Н., Абрамова А.И. Законопроекты должны проходить проверку на зрелость//Журнал российского права. 1997. № 10. С. 17-18. 166 модель. «Модельные» законопроекты должны включать в себя некую правовую, концептуальную матрицу и оставлять возможность для учета специфики конкретной территории в ее индивидуальном и уникальном проявлении1. Неэффективность взаимодействия субъектов права законодательной инициативы как на региональном уровне (между законодательными органами субъектов), так и на федеральном можно преодолеть комплексом мер. Прежде всего, необходимо введение новых и совершенствование действующих форм законодательной инициативы. Следует расширять формы законодательных инициатив. В частности, предлагается вынести на обсуждение вопрос о целесообразности введения консолидированной законодательной инициативы субъектов РФ. Под этой категорией следует понимать коллективное внесение законодательной инициативы целой группой субъектов РФ, в результате чего усиливается авторитет самой инициативы. Как свидетельствует анализ практики, весьма часто несколько субъектов РФ, каждый по отдельности, вносят по сути одно и то же законодательное предложение. Различия выражаются лишь в технико-юридическом исполнении документов. В таких случаях рациональнее было бы вносить именно консолидированную инициативу, то есть инициативу группы субъектов РФ. При внесении консолидированной инициативы выбирается субъект РФ для осуществления законодательной инициативы. Могут быть и иные варианты внесения консолидированной законодательной инициативы, представляющей мнение группы субъектов РФ, через Совет Федерации или отдельных членов Совета Федерации. Как показывает практика законопроектной деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти 1 Бурбулис Г. Нужно быть в хорошем смысле лоббистами и своевременными представителями идей, в том числе и в структурах исполнительной власти // Законопроект закон: путь и далек, и долог: Стенограмма «круглого стола». М., 2005. 181 При выработке вариантов совершенствования механизма осуществления законодательной инициативы субъектов Федерации автор руководствуется результатами, полученными при выявлении и анализе проблем осуществления исследуемого права и причин их породивших. Поэтому, в первую очередь, соискателем намечает пути повышения эффективности подготовки законодательной инициативы в субъектах Российской Федерации. Далее выделяются этапы разработки и подготовки законопроекта и предлагается, чтобы все процедуры, осуществляемые в рамках предлагаемых этапов были зафиксированы в региональных нормативных правовых актах. Наиболее оптимальным актом может быть закон субъекта «О порядке реализации законодательной инициативы» или «О порядке подготовки и принятии нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации». Порядок проведения экспертизы необходимо закрепить в самостоятельном акте. Кроме того, реализация этапов должна осуществляться в соответствии с принципами осуществления законодательной инициативы. Для повышения эффективности осуществления законодательной инициативы автором предлагается совершенствовать нормативное регулирование ряда процедур на федеральном уровне. |