|
137 республики осуществляют законодательную инициативу по вопросам их ведения. 4. Анализ законодательных инициатив, внесенных в законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, позволил выявить наиболее часто встречающиеся юридические недостатки: — отсутствие в представленных законопроектах предмета законодательного регулирования, нормативного содержания; декларативность; — наличие в законопроектах положений о регулировании отношений, уже урегулированных нормами федерального законодательства; отсутствие оценки юридических, социально-экономических, политических последствий реализации предлагаемого закона; -недостаточное качество проработки и юридической техники законопроектов. 5. В связи с вышесказанным считаем, что необходимо совершенствовать порядок осуществления законодательной инициативы в субъектах Российской Федерации. Для определения единых последовательных подходов в данной сфере автор полагает необходимым принятие субъектами Федерации закона «О порядке реализации законодательной инициативы». |
13 субъекта Российской Федерации представляет собой совокупность процессуальных действий, осуществляемых субъектами законодательного процесса, связанных с подготовкой и внесением в Государственную Думу Федерального Собрания законопроекта, поправки к законопроекту, урегулированных региональными и федеральными нормативными правовыми актами. Законодательно закрепленный порядок можно рассматривать как гарантию реализации законодательной инициативы субъектами Российской Федерации. 6. Анализ законодательных инициатив, представленных Государственную Думу законодательными органами субъектов Российской Федерации в порядке осуществления законодательной инициативы, позволяет выявить наиболее часто встречающиеся юридические недостатки: отсутствие в представленных законопроектах предмета законодательного регулирования, нормативного содержания; декларативность; отсутствие финансово-экономического обоснования и заключения Правительства Российской Федерации на проекты законов в случаях, предусмотренных Регламентом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации; несоответствие законопроекта Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам; отсутствие перечня актов, подлежащих изменению или отмене; отсутствие в сопроводительных документах общей характеристики и оценки состояния правого регулирования соответствующих общественных отношений, анализа действующих в этой сфере законов и иных нормативных правовых актов; отсутствие оценки юридических, социально-экономических, политических последствий реализации предлагаемого закона; 14 наличие в законопроектах положений о регулировании сферы общественных отношений, относящихся к ведению субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления; наличие в законопроектах положений о регулировании отношений, уже урегулированных нормами федерального законодательства. 7. Выявлены и классифицированы причины низкой эффективност осуществления законодательной инициативы законодательным (представительным) органом субъекта Федерации и предложены пути их устранения. Практическая значимость диссертационного исследования. Теоретические положения диссертационного исследования могут быть использованы в учебном процессе при чтении лекций и проведении семинарских занятий по конституционному праву, теории государства и права, соответствующим спецкурсам. Они могут использоваться в процессе совершенствования федерального и регионального законодательства по вопросам о порядке осуществления законодательной инициативы законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Федерации в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации. Объективность и достоверность полученных результатов подкреплена использованием в исследовании обширной информационной базы, в том числе теоретических положений, содержащихся в трудах отечественных и зарубежных ученых, анализом источников, исторических материалов, законодательных актов, а также судебной практики. Апробация результатов исследования. Диссертация выполнена на кафедре теории государства и права и конституционного права юридического факультета ГОУВПО «Челябинский государственный университет», где прошла рецензирование, обсуждение и была одобрена. Основные положения, выводы и научно-практические рекомендации диссертации обсуждались на научно 149 несоответствие законопроекта Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам; отсутствие перечня актов, подлежащих изменению или отмене; отсутствие в сопроводительных документах общей характеристики и оценки состояния правого регулирования соответствующих общественных отношений, анализа действующих в этой сфере законов и иных нормативных правовых актов; отсутствие оценки юридических, социально-экономических, политических последствий реализации предлагаемого закона; наличие в законопроектах положений о регулировании сферы общественных отношений, относящихся к ведению субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления; наличие в законопроектах положений о регулировании отношений, уже урегулированных нормами федерального законодательства. Таким образом, очевидно, что основная причина неэффективности осуществления законодательной инициативы законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Федерации заключатся, прежде всего, в крайне низком качестве вносимых законопроектов. Это объясняется тремя причинами. Во первых, низкий уровень правового регулирования порядка подготовки законопроекта законодательным органом субъекта Российской Федерации для последующего осуществления законодательной инициативы на федеральном уровне. В нормативных правовых актах субъектов Федерации порядок подготовки законопроекта не закрепляется (за редким исключением он предусматривается в ряде регионах порядок). Зачастую в региональном законодательстве отсутствуют правила и принципы законодательного процесса, положения о проведении экспертиз разного вида. Для создания высококачественного закона требуется, возможно, более подробные прогноз и оценка социальных, правовых, экономических, политических и иных |