|
14 рассматривается как. часть более широкого понятия «законотворческий процесс». Отсутствует единство трактовок выше названных категорий и в нормативных правовых актах. Законотворческий процесс и законодательный процесс используются в некоторых случаях как синонимы-1. Показательным примером в этом смысле является Постановление Конституционного Суда РФ от 17 ноября11997 г. № 17-П12 , в тексте которого процесс рассмотрения» и принятия законов определяется так: «...внесение изменений и дополнений в федеральные законы может осуществляться в рамках установленной Конституцией РФ законодательной процедуры...», «... в законотворческом процессе участвуют не только Государственная Дума, но и Совет Федерации, и Президент Российской Федерации...», «...отражает специфику отдельных стадий законодательного процесса...». 1 Указ Президента РФ от 13-04.1997 г. №549 «Об утверждении Положения о порядке взаимодействия Президента Российской Федерации с палатами Федерального Собрания Российской Федерации в законотворческом процессе» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1990. — № 16. — Ст. 1842; Российская галета. 1996. 23 апр ; Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 26.07.1994 г. № 3 74-1 СФ «О ходе законодательного процесса в Совете Федерации в первом полугодии 1994 года и Плане законодательных инициатив Совета Федерации на второе полугодие 1994 года» И Собрание законодательства Российской Федерации. — 1994. —№ 15. — Ст. 1691 2 Собрание законодательства Российской Федерации. — 1997. — № 47. — Ст. 5492. 3 Правотворчество в СССР / под ред. А.Н Мицкевича. — М., 1974. — С. 157; Курманов М.М. Участие законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации в федеральном законодательном процессе / М.М. Курманов // Государство и право — 2004. — № 10. — С. 52. 4 Поленина, С. В Законотворчество в Российской федерации / С.В. Поленина.— М., 1996 —С. 5 В литературе широко распространен взгляд на законотворческий процесс как на процесс, состоящий из двух этапов (стадий): предпроектный (этап формирования права, этап выявления потребностей в правовом регулировании, стадия предзаконодательной деятельности) и проектный (официальное возведение воли народа в закон)3. Предпроектный этап характеризуется наличием «множества предварительных вариантов «решений», которые принимаются с той-или иной степенью научной обоснованности всеми участниками' создания будущей нормы, хотя ни одно из них не имеет окончательного, нормоустанавливающего значения»4. |
# наибольшей юридической силы уполномоченными субъектами в рамках соответствующих процедур»1. Другие авторы предлагают следующее определение: «законотворчество есть законодательный процесс, посвященный стадиям и действиям по подготовке, обсуждению и принятию законов» . Ряд ученых определяют законотворческий процесс как «процесс создания текстов законопроектов, их подготовки к рассмотрению и рассмотрение в парламенте государства. Законотворческий процесс охватывает, следовательно, усилия различных органов и лиц в ходе подготовительных работ, а также в дальнейшем — на различных стадиях законодательного процесса» . В этом случае законодательный процесс рассматривается как часть более широкого понятия «законотворческий процесс». Отсутствует единство трактовок выше названных категорий и в нормативных правовых актах. Законотворческий процесс и законодательный процесс используются в некоторых случаях как синонимы . Показательным примером в этом смысле является Постановление Конституционного Суда РФ от 17 ноября 1997 г. № 17-П, в тексте которого процесс рассмотрения и принятия законов определяется так: «... внесение изменений и дополнений в федеральные законы может осуществляться в рамках установленной Конституцией РФ законодательной процедуры ...», «... в законотворческом Платонов В.М. Законодательный процесс в Российской федерации. Дисс.... канд. юрид. наук. Н. Новгород, 1999. С. 35. См.: Общая теория государства и права: Академ, курс: В 2 т. Т. 2. Теория права / Отв. ред. М.Н. Марченко. М., 1998. С. 164. См.: Конституционное право. Энциклопедический словарь / Отв. ред. С.А. Авакьян. М., 2000. С. 218. 4 Об утверждении Положения о порядке взаимодействия Президента Российской Федерации с палатами Федерального Собрания Российской Федерации в законотворческом процессе: Указ Президента РФ от 13.04.1996 г. № 549 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 16. Ст. 1842; Российская газета. 1996. 23 апреля; О ходе законодательного процесса в Совете Федерации в первом полугодии 1994 года и Плане законодательных инициатив Совета Федерации на второе полугодие 1994 года: Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 26.07.1994 г. № 174 1 СФ / / Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 15. Ст. 1691. См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 47. Ст. 5492. 17 18 процессе участвуют не только Государственная Дума, но и Совет Федерации, и Президент Российской Федерации...», «...отражает специфику отдельных стадий законодательного процесса...». В литературе широко распространен взгляд на законотворческий процесс как на процесс, состоящий из двух этапов (стадий): предпроектный (этап формирования права, этап выявления потребностей в правовом регулировании, стадия предзаконодательной деятельности) и проектный (официальное возведение воли народа в закон). Предпроектный этап характеризуется наличием «множества предварительных вариантов "решений", которые принимаются с той или иной степенью научной обоснованности всеми участниками создания будущей нормы, хотя ни одно из них не имеет окончательного, нормоустанавливающего значения» . На данном этапе происходит зарождение идеи будущего федерального или регионального нормативного правового акта. Выявляется общественная потребность в правовом урегулировании тех или иных сторон общественной жизни, которая удовлетворяется затем путем принятия и реализации нормативного правового акта. В этой связи следует поддержать идею о том, что необходимо вести систематическое изучение, анализ общественных явлений и процессов, выявлять потребности в нормативной правовой регламентации . Создавая норму права, законодатель и иные субъекты участники законотворческой деятельности из всего многообразия общественных отношений избирают только те, которые вообще могут быть урегулированы 1 См., например: Правотворчество в СССР / Под ред. А.Н. Мицкевича. М., 1974. С. 157; Тихомиров Ю.А. Теория закона. М., 1982. С. 157; Алексеев С.С. Проблемы теории права: Курс лекций: В 2 т. Т. 2. Свердловск, 1973. С. 14. См.: Поленина С.В. Законотворчество в Российской Федерации. М., 1996. С. 5. См.: Ельцов Н.С. Участие территориальных органов юстиции в правотворческой деятельности // Журнал российского права. 2001. № 10. С. 80. 185 г., 5 июля 1999 г., 12 февраля, 4 августа 2001 г., 9, 25 июля 2002 г., 10 января, 30 июня, 23 декабря 2003 г., 22 апреля, 19 июня, 22 августа, 16 декабря 2004 г., 9 мая, 21 июля 2005 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 2. Ст. 74; Российская газета. 1994. 12 мая. 16. Об утверждении Положения о порядке взаимодействия Президента Российской Федерации с палатами Федерального Собрания Российской Федерации в законотворческом процессе: Указ Президента РФ от 13 апреля 1996 года № 549 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 16. Ст. 1842; Российская газета. 1996. 23 апреля. 17. Об Объединенной комиссии по координации законодательной деятельности: Указ Президента РФ от 15 января 1998 года // Собрание законодательства РФ. 1998. № 7. Ст. 801. 18. О Комиссии Правительства Российской Федерации по законопроектной деятельности: Постановление Правительства РФ от 1 февраля 2000 года № 93 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 6. Ст. 773. 19. О совершенствовании законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2000 года № 347 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № п . Ст. 1877. 20. Основные требования к концепции и разработке проектов федеральных законов: Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2001 года № 576 // Российская газета. 2001. 9 августа. № 151-152; Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 32. Ст. 3335. 21. О совершенствовании организации исполнения федеральных законов: Постановление Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2002 года № 803 // Российская газета. 2002. 13 ноября. № 215; Собрание законодательства Российской Федерации 2002. № 46. Ст. 4582. |