141 принятии нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации». Порядок проведения экспертизы необходимо закрепить в самостоятельном акте. Во-вторых, необходимо обеспечить, взаимодействие представителя субъекта законодательной инициативы с правовыми» управлениями* Парламента субъекта Федерации. В-третьих, законодательным органам субъектов Федерации необходимо вести мониторинг законопроектов. На его основе следует отозвать внесенные, но не рассмотренные законопроекты, которые потеряли* свою актуальность. В-четвертых, субъективную проблему подготовки* законопроектов можнорешить с помощью совершенствования работы аппаратов законодательных органовсубъектов Федерации.. Необходимо, закрепить» требование о том, чтобы руководитель аппарата был» специалистом, обладающим глубокими' познаниями и опытом работы в сфере юриспруденции. Предпочтение должно отдаваться лицам, имеющим ученую степень или звание. По аналогии с работой Парламента Российской Федерации* можно ввести новую» форму законодательной инициативы — консолидированную законодательную инициативу в субъектах Федерации; которые могут быть внесены, в законодательные органы субъектаФедерации, например, Правительством и прокуратурой субъекта Федерации;, или депутатами и комитетами субъекта Федерации и т. д., т. е. совместно общими и специальными субъектами осуществления законодательных инициатив в регионах. Для определения единых последовательных подходов в данной-сфере полагаем необходимым принятие субъектами Федерации закона «О порядке реализации законодательной* инициативы». |
165 Принципиальные положения, на которых должно основываться проведение экспертизы законопроектов, сформулированные ученымиюристами применительно к научной экспертизе1, могут быть применены к правовой и любой другой специализированной экспертизе законопроектов. Правовая экспертиза проводится по каждому отдельно взятому законопроекту. Она считается завершенной, если исследование текста законопроекта проведено полностью и выявлены все его недостатки либо если исследование показало, что каких-либо замечаний нет, и соответствующие результаты исследования официально зафиксированы в заключении по данному законопроекту. Пятым этапом подготовки законодательной инициативы является обсуждение законопроекта на заседании законодательного органа субъекта Федерации, принятие постановления. Следует отметить, что все процедуры, осуществляемые в рамках выделенных этапов должны проводиться в соответствии с принципами осуществления законодательной инициативы. Представляется целесообразным, чтобы этапы подготовки были зафиксированы в региональных нормативных правовых актах. Наиболее оптимальным актом может быть закон субъекта «О порядке реализации законодательной инициативы» или «О порядке подготовки и принятии нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации». Порядок проведения экспертизы необходимо закрепить в самостоятельном акте. Заслуживает внимания и проработки предложение Г. Бурбулиса о том, что Совет законодателей может быть самым эффективным органом по разработке «модельных» законопроектов. На самом деле в жизни так и происходит: где-то возникают проблемы, сразу начинают выяснять, где, в каком регионе и что по этой проблеме сделано. Подходит берут за образец, за 1 См.: Пиголкин А.С, Рахманина Т.Н., Абрамова А.И. Законопроекты должны проходить проверку на зрелость//Журнал российского права. 1997. № 10. С. 17-18. 169 Субъективную проблему подготовки законопроектов можно решить с помощью совершенствования работы аппаратов законодательных органов субъектов Федерации. Прежде всего, необходимо, чтобы руководитель аппарата был специалистом, обладающим глубокими познаниями и опытом работы в сфере юриспруденции. Предпочтение должно отдаваться лицам, имеющим ученую степень или звание. Следует согласиться с A.C. Саломаткиным в том, что полезным по данному вопросу было бы наличие модельного закона об аппарате законодательного (представительного) органа. Сегодня каждый субъект Федерации практически «выживает» самостоятельно и во многом решение вопроса о количестве специалистов в аппарате зависит от «любезности» главыщ исполнительной власти либо от настроения депутатского корпуса. Это положение нельзя назвать нормальным и его следует исправить. Несмотря на некоторые достижения последних лет в деле создания правовой базы страны, ни у федеральных, ни у региональных законодателей пока еще нет серьезных успехов. В законодательном процессе по-прежнему распространены и правовая небрежность, и недостаточная проработка законопроектов, что приводит к недееспособности многих законодательных актов. Качество законов оставляет желать лучшего. Зачастую они декларативны, политически ангажированы, оторваны от реальной жизни, не обеспечены соответствующим организационным и ресурсным содержанием . Повысить уровень специалистов, участвующих в подготовке законопроекта, можно, во первых, с помощью широкого привлечения к подготовке законопроектов как специалистов в соответствующих областях знания, так и ученых-юристов высокого класса, правильной организации работы законодательного органа, всех его структурных подразделений и служб. 1 См.: Стенограмма выступления Саломаткина A.C. // Практика реализации субъектами Российской Федерации права законодательной инициативы... Саранск, 2004. 181 При выработке вариантов совершенствования механизма осуществления законодательной инициативы субъектов Федерации автор руководствуется результатами, полученными при выявлении и анализе проблем осуществления исследуемого права и причин их породивших. Поэтому, в первую очередь, соискателем намечает пути повышения эффективности подготовки законодательной инициативы в субъектах Российской Федерации. Далее выделяются этапы разработки и подготовки законопроекта и предлагается, чтобы все процедуры, осуществляемые в рамках предлагаемых этапов были зафиксированы в региональных нормативных правовых актах. Наиболее оптимальным актом может быть закон субъекта «О порядке реализации законодательной инициативы» или «О порядке подготовки и принятии нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации». Порядок проведения экспертизы необходимо закрепить в самостоятельном акте. Кроме того, реализация этапов должна осуществляться в соответствии с принципами осуществления законодательной инициативы. Для повышения эффективности осуществления законодательной инициативы автором предлагается совершенствовать нормативное регулирование ряда процедур на федеральном уровне. |