|
15 На данном этапе происходит зарождение идеи будущего федерального или регионального нормативного правового акта. Выявляется общественная потребность в правовом урегулировании тех или иных сторон общественной жизни, которая удовлетворяется затем* путем принятия и реализации нормативного правового акта. В этой связи следует поддержать идею* о* том, что необходимо вести, систематическое изучение, анализ общественных явлений и процессов, выявлять потребности в нормативной правовой регламентации!. Создавая норму права, законодатель и иные субъекты-участники законотворческой деятельности из всего многообразия общественных отношений избирают только те, которые вообще могут быть урегулированы при помощи права12 . «После этого законодателю необходимо найти; а инымг субъектам-участникам процесса создания закона предложить надлежащий способ разрешения возникших вопросов, что связано с поиском наиболее целесообразных, эффективных и ориентированных на общее (типичное) методов и приемов правового регулирования общественных отношений. Выбирать приходится и отвечая' на вопросы о месте будущей' нормы' в общей системе законодательства... Другими словами, основная черта и особенность отражения в законе явлений общественной неэкономической жизни состоит в многовариантном характере этого процесса...»3. 1 Ельцов, Н.С. Участие территориальных органов юстиции в правотворческой деятельности / Н.С. Ельцов // Журнал российского права. — 200 1. — № 10. — С. 80. 2 Нормы советского права. Вопросы теории / под ред.: У.Ш. Бахтина, В.К. Бабаева.—Саратов, 1987.—С. 65. 3 Поленина, С.В. Законотворчество в Российской Федерации / С.В. Поленина. — М., 1996. — С. 110. Проектный этап, собственно говоря, и есть ничто* иное, как законодательный процесс. Важнейшим отличительным признаком данного этапа является его достаточно подробная урегулированность правовыми нормами. От порядка принятия других нормативных актов законодательный процесс отличается особой сложностью, в нем отчетливо выделяются специальные этапы законодательной процедуры. Особый порядок принятия |
18 процессе участвуют не только Государственная Дума, но и Совет Федерации, и Президент Российской Федерации...», «...отражает специфику отдельных стадий законодательного процесса...». В литературе широко распространен взгляд на законотворческий процесс как на процесс, состоящий из двух этапов (стадий): предпроектный (этап формирования права, этап выявления потребностей в правовом регулировании, стадия предзаконодательной деятельности) и проектный (официальное возведение воли народа в закон). Предпроектный этап характеризуется наличием «множества предварительных вариантов "решений", которые принимаются с той или иной степенью научной обоснованности всеми участниками создания будущей нормы, хотя ни одно из них не имеет окончательного, нормоустанавливающего значения» . На данном этапе происходит зарождение идеи будущего федерального или регионального нормативного правового акта. Выявляется общественная потребность в правовом урегулировании тех или иных сторон общественной жизни, которая удовлетворяется затем путем принятия и реализации нормативного правового акта. В этой связи следует поддержать идею о том, что необходимо вести систематическое изучение, анализ общественных явлений и процессов, выявлять потребности в нормативной правовой регламентации . Создавая норму права, законодатель и иные субъекты участники законотворческой деятельности из всего многообразия общественных отношений избирают только те, которые вообще могут быть урегулированы 1 См., например: Правотворчество в СССР / Под ред. А.Н. Мицкевича. М., 1974. С. 157; Тихомиров Ю.А. Теория закона. М., 1982. С. 157; Алексеев С.С. Проблемы теории права: Курс лекций: В 2 т. Т. 2. Свердловск, 1973. С. 14. См.: Поленина С.В. Законотворчество в Российской Федерации. М., 1996. С. 5. См.: Ельцов Н.С. Участие территориальных органов юстиции в правотворческой деятельности // Журнал российского права. 2001. № 10. С. 80. 19 при помощи права . «После этого законодателю необходимо найти, а иным субъектам участникам процесса создания закона предложить надлежащий способ разрешения возникших вопросов, что связано с поиском наиболее целесообразных, эффективных и ориентированных на общее (типичное) методов и приемов правового регулирования общественных отношений. Выбирать приходится и отвечая на вопросы о месте будущей нормы в общей системе законодательства... Другими словами, основная черта и особенность отражения в законе явлений общественной и экономической жизни состоит в многовариантном характере этого процесса...» . Проектный этап, собственно говоря, и есть ни что иное, как законодательный процесс. Важнейшим отличительным признаком данного этапа является его достаточно подробная урегулированность правовыми нормами. От порядка принятия других нормативных актов законодательный* процесс отличается особой сложностью, в нем отчетливо выделяются специальные этапы законодательной процедуры. Особый порядок принятия закона предопределен той важностью, которую имеет закон для нормальной жизни общества и государства . Данная процедура призвана обеспечить, вопервых, внесение законопроектов по действительно наиболее важным вопросам, а во-вторых, всестороннее обсуждение принятых к рассмотрению законопроектов. Необходимо учитывать, что и на предпроектном этапе осуществляется нормативное правовое регулирование законотворческой деятельности . 1 См.: Нормы советского права. Вопросы теории / Под ред. М.И. Байтина, В.К. Бабаева. Саратов, 1987. С. 65. См.: Поленина С.В. Законотворчество в Российской Федерации. М., 1996. С. 110. См.: Сивицкий В.А., Терюкова ЕЛО. Закон: понятие и место в системе нормативных правовых актов // Законодательный процесс. Понятие. Институты. Стадии / Отв. ред. Р.Ф. Васильев. М., 2000. С. 42. 4 См., например: О Комиссии Правительства Российской Федерации по законопроектной деятельности: Постановление Правительства РФ от 01.02.2000 г. № 93 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 6. Ст. 773; О совершенствовании законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 15.04.2000 г. № 347 // Собрание законодательства Российской |