|
17 только исполнение всех его составляющих дает возможность перейти к следующему этапу1. 1 См.: Гузнов, А.Г. Современный законодательный процесс; основные институты / А.Г. Гузнов, Л.А. Капенов. — Смоленск, 2005. — С. 77. 2 См.: Алексеев, С.С Проблемы теории права / С.С. Алексеев. — Свердловск, 1973. — Т. 2 — С. 16. 3 См.: Горшенев, В.М. Способы и организационные формы правового регулирования в социалистическом обществе/В.М. Горшенев.— М., 1972. — С. 156-157. 4 См: Конституционное право Российский Федерации / под ред. М.В. Баглая, Б.И. Габричидзе. М., 1996.—-С. 380; Габричидзе, Б.Н. Конституционное право России/Б.Н. Габричидзе, А.Г. Чернявский. — М., 2004. —С. 850. 5 См.: Бошно, С.В. Законодательная инициатива: внесение законопроектов в Государственную Думу / С.В. Бошно // Право и образование. — 2004. — № 2. — С. 153. 6 Исаков, В.Б. Стадии подготовки проектов законов // Законодательная техника / В.Б. Исаков. — М., 2000. — С. 59-60; Исаков, В.Б. Приемы юридической техники на начальных стадиях законодательного процесса / В.Б. Исаков // Юридическая техника. — 2007. — № 1. — С. 172-178. Существуют разнообразные мнения относительно количества стадий законодательного процесса. Так, одни авторы выделяют лишь две стадии законодательного процесса — подготовку законопроекта и официальное возведение воли народа в ■закон123 ; другие авторы различают тристадии — подготовку законопроекта (предварительная стадия), обсуждениеипринятие закона (основная-стадия) и стадию введения закона'в? действие (решающая стадия)?; третьи авторы (их большинство) говорят о четырех стадиях законодательного процесса — внесение законопроекта, обсуждение законопроекта, принятие закона и его опубликование4; четвертые — выделяют шесть стадий: прогнозирование и планирование; внесение’ предложений о разработке законопроекта; разработка концепции' и подготовка законопроекта; специальное и общественное обсуждение проекта; рассмотрение и принятие; опубликование и вступление его в силу5. Вызывает интерес тот факт, что стадии законодательного процесса подверглись незначительному изменению с момента зарождения парламентаризма6. Так, А.Д. Градовский выделял следующие’ фазы законотворчества: а) инициатива (возбуждение вопроса о необходимости издать новый закон, отменить, видоизменить или дополнить уже существующий); б) обсуждение законопроектов, включающее возможность внесения поправок; в) заключительное голосование; г) утверждение законопроекта — санкция королевской власти, предполагающая право |
20 Однако ряд авторов не относит предпроектный этап к законодательному процессу: «фаза, связанная с подготовкой проекта закона, которая предшествует этапу законодательной инициативы и внесению законопроекта в парламент, не является частью законодательного процесса в узком значении, т.е. понимании его как процесса юридического. Эта фаза подготовки законопроекта, как правило, не регулируется актами права в целом или не регулируется нормами специального закона» . С формальной точки зрения, законодательный процесс представляет собой сложную систему организационных действий (процедур), результатами которых является создание закона . Соответственно совокупность процедур составляет стадии законодательного процесса, т.е относительно законченные этапы, содержание каждого из которых регламентировано таким образом, что только исполнение всех его составляющих дает возможность перейти к следующему этапу . Существуют разнообразные мнения относительно количества стадий. ‘Ч . законодательного процесса. Так, одни авторы выделяют лишь две стадии законодательного процесса подготовку законопроекта и официальное возведение воли народа в закон , ДРУГИЕ авторы различают три стадии подготовку законопроекта (предварительная стадия), обсуждение и принятие закона (основная стадия) и стадия введения закона в действие (решающая Федерации. 2000. № 17. Ст. 1877; Об утверждении основных требований к концепции и разработке проектов федеральных законов: Постановление Правительства РФ от 02.08.2001 г. № 576 // Российская газета. 2001. 9 августа; Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 32. Ст. 3335; Об утверждении Регламента законопроектной деятельности Министерства юстиции РФ: Приказ Минюста РФ от 19.01.2001 № 14 // Бюллетень Министерства Юстиции Российской Федерации. 2001. № 3. 1 См.: Чехарина В.И. Право законодательной инициативы и его влияние на процесс стабилизации закона // Концепция стабильности закона / Отв. ред. Казимирчук. М,. 2000. С. 93.у См.: Законодательный процесс. Понятие. Институты. Стадии: Научно-практическое пособие / Отв. ред. Р.Ф. Васильев. М., 2000. С. 53. См.: Гузнов А.Г., Кененов A.A., Рождественская Т.Э. Современный законодательный процесс: основные институты. Смоленск, 1995. С.77. 4См.: Алексеев С.С. Проблемы теории права: Т. 2. Свердловск, 1973. С. 16. 21 стадия)1; третьи авторы (их большинство) говорят о четырех стадиях законодательного процесса внесение законопроекта, обсуждение законопроекта, принятие закона и его опубликование , четвертые выделяют шесть стадий: прогнозирование и планирование; внесение предложений о разработке законопроекта; разработка концепции и подготовка законопроекта; специальное и общественное обсуждение проекта; рассмотрение и принятие; опубликование и вступление его в силу . Вызывает интерес тот факт, что стадии законодательного процесса подверглись незначительному изменению с момента зарождения парламентаризма. Так, А.Д. Градовский выделяет следующие фазы законотворчества: а) инициатива (возбуждение вопроса о необходимости издать новый закон, отменить, видоизменить или дополнить уже существующий); б) обсуждение законопроектов, включающее возможность внесения поправок; в) заключительное голосование; г) утверждение законопроекта санкция королевской власти, предполагающая право вето . Коркунов Н.М. выделяет пять стадий: а) почин; б) обсуждение; в) утверждение; г) обращение к исполнению; д) обнародование5. Более обоснованной нам представляется позиция профессора / С.А. Авакьяна , который выделяет от четырех до семи стадий законодательного процесса в зависимости от определенных обстоятельств: См.: Горшенев В.М. Способы и организационные формы правового регулирования в социалистическом обществе. М., 1972. С. 156-157. См.: Конституционное право Российской Федерации / Под ред. М.В. Баглая, Б.Н. Габричидзе. М., 1996. С. 380; Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Конституционное право России. М., 2004. С. 850. 3См.: Тихомиров Ю.А. Теория закона. М., 1982. С. 182. 4 Градовский А.Д Общее государственное право: Лекции. СПб., 1885. С. 308-310. Коркунов Н.М. Русское государственное право: Т.2. СПб., 1990. С.119. 6 Авакьян С.А. Федеральное Собрание парламент России. М., 1999. С. 278; Его же. Конституционное право России: Учебный курс: В 2 т. Т. 2. М., 2005. С. 510-511. Аналогичной точки зрения придерживаются Аристов А.М., Саломаткин A.C.: Аристов А.М.,t Саломаткин A.C. Парламент России и законодательный процесс: Учебное пособие. М., 2003. С. 100-101. |