|
18 вето1, Н.М. Коркунов выделял пять стадий: а) почин; б) обсуждение; в) утверждение; г) обращение к исполнению; д) обнародование12 . 1 Градовский, А.Д. Общее государственное право: лекции. — СПб., 1885. — С 308-310. 2 Коркунов, И.М. Русское государственное право. — СПб., 1990. — Т. 2 — С. 119. 3 Авакьян, С.А Федеральное Собрание — парламент России. — М, 1999. — С. 275, Там же. Конституционное право России: учебный курс: в 2 т. — М, 2005 — Т. 2 — С. 510-511; Аристов, А.М Парламент России и законодательный процесс учеб, пособие / А М Аристов, А С Саломаткин. — М., 2003 —С. 100-101 Более обоснованной нам представляется позиция профессора С.А. Авакьяна,3 который применительно к законотворчеству Российской Федерации выделяет от четырех до семи стадий законодательного процесса в зависимости от определенных обстоятельств: 1) осуществление законодательной инициативы; 2) подготовка законопроекта к рассмотрению Государственной Думой; 3) рассмотрение законопроекта в Государственной Думе, принятие ею закона; 4) рассмотрение и одобрение закона Советом Федерации, направление его Президенту. Вместо этой стадии возможна другая, хотя и не всегда обязательная: неодобрение закона Советом Федерации. Тогда следует еще одна стадия — создание согласительной комиссии обеих палат, повторное рассмотрение закона в Государственной Думе и его принятие либо простым большинством* (если Дума согласилась с предложениями Совета Федерации), либо двумя третями голосов (если Дума не согласна с предложениями). В последнемслучае закон* направляется Президенту уже самой Думой. При определенных обстоятельствах четвертой стадии может вообще не быть: если принятый Государственной Думой федеральный закон не подлежит обязательному рассмотрению Советом Федерации (согласно ст. 106 Конституции РФ) или если в течение 14 дней он не был рассмотрен Советом Федерации, тогда на 15-й день со дня поступления из Государственной Думы федеральный закон направляется Председателем Совета Федерации Президенту Российской Федерация для подписания и обнародования, о чем посылается уведомление в Государственную Думу, то |
21 стадия)1; третьи авторы (их большинство) говорят о четырех стадиях законодательного процесса внесение законопроекта, обсуждение законопроекта, принятие закона и его опубликование , четвертые выделяют шесть стадий: прогнозирование и планирование; внесение предложений о разработке законопроекта; разработка концепции и подготовка законопроекта; специальное и общественное обсуждение проекта; рассмотрение и принятие; опубликование и вступление его в силу . Вызывает интерес тот факт, что стадии законодательного процесса подверглись незначительному изменению с момента зарождения парламентаризма. Так, А.Д. Градовский выделяет следующие фазы законотворчества: а) инициатива (возбуждение вопроса о необходимости издать новый закон, отменить, видоизменить или дополнить уже существующий); б) обсуждение законопроектов, включающее возможность внесения поправок; в) заключительное голосование; г) утверждение законопроекта санкция королевской власти, предполагающая право вето . Коркунов Н.М. выделяет пять стадий: а) почин; б) обсуждение; в) утверждение; г) обращение к исполнению; д) обнародование5. Более обоснованной нам представляется позиция профессора / С.А. Авакьяна , который выделяет от четырех до семи стадий законодательного процесса в зависимости от определенных обстоятельств: См.: Горшенев В.М. Способы и организационные формы правового регулирования в социалистическом обществе. М., 1972. С. 156-157. См.: Конституционное право Российской Федерации / Под ред. М.В. Баглая, Б.Н. Габричидзе. М., 1996. С. 380; Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Конституционное право России. М., 2004. С. 850. 3См.: Тихомиров Ю.А. Теория закона. М., 1982. С. 182. 4 Градовский А.Д Общее государственное право: Лекции. СПб., 1885. С. 308-310. Коркунов Н.М. Русское государственное право: Т.2. СПб., 1990. С.119. 6 Авакьян С.А. Федеральное Собрание парламент России. М., 1999. С. 278; Его же. Конституционное право России: Учебный курс: В 2 т. Т. 2. М., 2005. С. 510-511. Аналогичной точки зрения придерживаются Аристов А.М., Саломаткин A.C.: Аристов А.М.,t Саломаткин A.C. Парламент России и законодательный процесс: Учебное пособие. М., 2003. С. 100-101. 22 1) осуществление права законодательной инициативы; 2) подготовка законопроекта к рассмотрению Государственной Думой; 3) рассмотрение законопроекта в Госдуме, принятие ею закона; 4) рассмотрение и одобрение закона Советом Федерации, направление его Президенту. Вместо этой стадии возможна другая, хотя и не всегда обязательная: неодобрение закона Советом Федерации. Тогда следует еще одна стадия — создание согласительной комиссии обеих палат, повторное рассмотрение закона в Государственной Думе и его принятие либо простым большинством (если Дума согласилась с предложениями Совета Федерации), либо двумя третями голосов (если Дума не согласна с предложениями). В последнем случае закон направляется Президенту уже самой Думой. При определенных обстоятельствах четвертой стадии может вообще не быть: если принятый Государственной Думой федеральный закон не подлежит обязательному рассмотрению Советом Федерации (согласно ст. 106 Конституции РФ) или если в течение 14 дней он не был рассмотрен Советом Федерации, тогда на 15-й день со дня поступления из Государственной Думы федеральный закон направляется Председателем Совета Федерации Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования, о чем направляется уведомление в Государственную Думу, то есть в этом случае имеет место "молчаливое” одобрение закона Советом Федерации. 5) подписание закона Президентом и его обнародование. При отклонении Президентом закона (право вето) появляется дополнительная стадия законодательного процесса рассмотрение закона в обеих палатах, принятие предложений Президента или преодоление вето двумя третями голосов, после чего следует подписание закона Президентом и его обнародование. |