|
20 права заключено мерило его действенности, которое зависит не только от совершенства самой юридической нормы, но и более всего от установки на ее соблюдение субъектов права1. 1 См.: Явич, Л С Общая теория права / Л.С Явич.— Л., 1976. — С 201. 2 См.: Теория государства и права // под ред А И. Денисова — М., 1967. — С. 301. 3 См.: Антонова, ЛИО стадиях правотворческого процесса в СССР / Л.И. Антонова // Правоведение. — 1996. —№1. 4 Ковачев, Д.А. Указ соч — С. 58. 5 Кривенко, Д.Т. Право законодательной инициативы / Д Т. Кривенко // Государство и право. — 2001. — №3. —С.З. Но в любом случае без реализации законодательной инициативы невозможно начало самого законодательного процесса. Следовательно, необходимо определить, какие именно процедуры, действия входят в содержание понятия «законодательная инициатива», а также кто, в каких формах и какими способами ее осуществляет от имени субъекта Российский Федерации. В научной литературе можно встретить различные определения права законодательной инициативы. Так, под правом законодательной инициативы в узком смысле понимается право компетентных органов и лиц вносить предложения в законодательный орган о принятии новых законов, изменении или отмене старых, которые обязательны для рассмотрения высшим законодательным органом12 . В широком смысле право законодательной инициативы понимается как внесение предложений законодательного порядка, обращенных в высший законодательный орган, по отношению к которому у законодательного органа нет обязанности принимать их к рассмотрению3. Д.А. Ковачев определяет законодательную инициативу как возможность вносить проект закона субъектом права законодательной инициативы на рассмотрение представительного органа власти4. Д.Т. Кривенко дополняет вышеприведенное определение и раскрывает законодательную инициативу как право вносить готовые законопроекты и предложения о разработке и принятии новых законов, отмене и изменении действующих5. |
23 Таким образом, законодательный процесс на федеральном уровне может состоять из 5 или 7 стадий, причем некоторые из них могут быть разбиты на подстадии, а то и всего из 4 стадий. Однако его нельзя ограничивать лишь рамками Федерального Собрания, несмотря на то, что основная часть стадий законодательного процесса приходится именно на данный парламент, его активным участником является также Президент России, и в определенной мере на принятие законопроектов влияют иные субъекты законодательного процесса. Практически все ученые, рассматривая законодательный процесс, сходятся в том, что первой его стадией является законодательная инициатива. Причем ряд авторов использует такие словосочетания как «подготовка законопроекта» или, например, «внесение законопроекта» и т.д. В этой связи представляется более точной формулировка, предложенная профессором С.А. Авакьяном «осуществление права законодательной инициативы», которая, на наш взгляд, охватывает процесс подготовки законодательной инициативы и последующий этап ее реализации. Осуществление права знаменует переход от возможного (должного) к действительному (сущему). В непременной жизненной системе «общественные отношения право» последнее выступает как одно из орудий превращения социальных потребностей и возможностей в действительность, как момент перехода первых во второе. В осуществлении права заключено мерило его действенности, которая зависит не только от совершенства самой юридической нормы, но и более всего от установки на ее соблюдение субъектов права . Но в любом случае без реализации законодательной инициативы невозможно начало самого законодательного процесса. Возникает вопрос: а какие именно процедуры, действия входят в содержание понятия «законодательная инициатива», кто, в каких формах и какими способами ее осуществляет от имени субъекта Российской Федерации? См.: Явич Л. С. Общая теория права. Л., 1976. С. 201. 24 В научной литературе можно встретить различные определения. Так, под правом законодательной инициативы в узком смысле понимается право компетентных органов и лиц вносить предложения в законодательный орган о принятии новых законов, изменении или отмене старых, которые обязательны для рассмотрения высшим законодательным органом . В широком смысле право законодательной инициативы понимается как внесение предложений законодательного порядка, обращенных в высший законодательный орган, по отношению к которому у законодательного органа нет обязанности принимать их к рассмотрению . Д.А. Ковачев определяет законодательную инициативу как возможность вносить проект закона субъектом права законодательной инициативы рассмотрение представительного органа власти . Д.Т. Кривенко дополняет вышеприведенное определение и раскрывает законодательную инициативу как право вносить готовые законопроекты и предложения о разработке и принятии новых законов, отмене и изменении действующих . Не совсем удачным следует признать определение, согласно которому в рамках стадии законодательной инициативы происходит реализация уполномоченным субъектом своего права законодательной инициативы, т.е. права возбуждать перед законодательным органом вопрос об издании нового нормативного акта . Но законодательную инициативу нельзя сводить только лишь к предложению принять новый нормативный акт. См.: Теория государства и права // Под ред. А.И. Денисова. М., 1967. С. 301; Теория государства и права. М., 1962. С. 412.Л См.: Антонова Л.И. О стадиях правотворческого процесса в СССР // Правоведение. 1996. №1. Ковачев Д.А. Механизм социалистического правотворчества. М., 1977. С. 58. Кривенко Д.Т. Право законодательной инициативы // Сов. государство и право. 1979. № 3. С.З. См.: Законодательный процесс. Понятие. Институты. Стадии / Отв. ред. Р.Ф. Васильев. М., 2000. С. 179. |