|
21 Не совсем удачным следует признать определение, согласно которому в рамках стадии законодательной инициативы происходит реализация уполномоченным субъектом своего права законодательной инициативы, т.е. права возбуждать перед законодательным органом вопрос об издании нового нормативного акта: законодательную инициативу нельзя сводить только лишь к предложению принять новый нормативный акт. Осуществление законодательной инициативы есть обязательная и начальная стадия законодательного процесса. М.А. Краснов и В.А. Кряжков определяют законодательную инициативу как первый этап законодательного процесса, означающий внесение законопроекта на рассмотрение Государственной Думой уполномоченным на то лицом или органом — субъектом законодательной инициативы1. Аналогичное определение содержится и в других юридических словарях.12 1 Краснов, М.Л. Толковый словарь, конституционных терминов и понятии / М.Л, Краснов, В.Л Кряжков. — СПб., 2004. —С. 86 7 Большой юридический словарь / под ред.: А Я. Сухарева, И Д. Зорькина, В.Е. Крутских. — М., 1999. — С. 213, Румянцев, О.Г. Юридический энциклопедический словарь / О.Г. Румянцев, В.И Додонов. — М, 1996. — С 105; Юридическии энциклопедический словарь. — М., 1984 — С. 102. 3 Колдаева, Н.П. Законодательная инициатива как правовой институт. Автореф, дис. канд. юрид. наук / Н.П Колдаева. — М., 2001 — С. 5; Андрианов, Я.Е. О законодательной инициативе / Я.Е. Андриянов // Государство и право —2004.—№9. — С 62-63. 4 Государственное право буржуазных и развивающихся стран. М., 1989. — С. 290; Мишин, Л.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран / Л.А. Мишин. — М., 1993, — С. 225. Справедливо будет отметить, что в научной юридической литературе нет единого мнения о законодательной инициативе как о первой стадии законодательного процесса. Ряд авторов предлагает выделить этап создания (разработки) проекта нормативного акта3, выявления потребностей в принятии закона, или деятельность по прогнозированию и планированию законодательного процесса4. Среди тех, кто признает стадию законодательной инициативы начальной стадией законодательного процесса, имеются разногласия по вопросам содержания и пределов этой стадии: следует ли считать, что она начинается с внесения законопроекта, или она включает этап предварительного обсуждения проекта, предшествующий внесению. Высказывались мнения о том, что законодательный процесс |
24 В научной литературе можно встретить различные определения. Так, под правом законодательной инициативы в узком смысле понимается право компетентных органов и лиц вносить предложения в законодательный орган о принятии новых законов, изменении или отмене старых, которые обязательны для рассмотрения высшим законодательным органом . В широком смысле право законодательной инициативы понимается как внесение предложений законодательного порядка, обращенных в высший законодательный орган, по отношению к которому у законодательного органа нет обязанности принимать их к рассмотрению . Д.А. Ковачев определяет законодательную инициативу как возможность вносить проект закона субъектом права законодательной инициативы рассмотрение представительного органа власти . Д.Т. Кривенко дополняет вышеприведенное определение и раскрывает законодательную инициативу как право вносить готовые законопроекты и предложения о разработке и принятии новых законов, отмене и изменении действующих . Не совсем удачным следует признать определение, согласно которому в рамках стадии законодательной инициативы происходит реализация уполномоченным субъектом своего права законодательной инициативы, т.е. права возбуждать перед законодательным органом вопрос об издании нового нормативного акта . Но законодательную инициативу нельзя сводить только лишь к предложению принять новый нормативный акт. См.: Теория государства и права // Под ред. А.И. Денисова. М., 1967. С. 301; Теория государства и права. М., 1962. С. 412.Л См.: Антонова Л.И. О стадиях правотворческого процесса в СССР // Правоведение. 1996. №1. Ковачев Д.А. Механизм социалистического правотворчества. М., 1977. С. 58. Кривенко Д.Т. Право законодательной инициативы // Сов. государство и право. 1979. № 3. С.З. См.: Законодательный процесс. Понятие. Институты. Стадии / Отв. ред. Р.Ф. Васильев. М., 2000. С. 179. 25 Осуществление законодательной инициативы есть обязательная и начальная стадия законодательного процесса. М.А. Краснов и В.А. Кряжков определяют законодательную инициативу как первый этап законодательного процесса, означающий внесение законопроекта на рассмотрение Государственной Думой уполномоченным на то лицом или органом — субъектом законодательной инициативы. Аналогичное определение содержится и в других юридических словарях . Справедливо будет отметить, что в научной юридической литературе нет единого мнения о законодательной инициативе как первой стадии законодательного процесса. Ряд авторов предлагает выделить этап создания О (разработки) проекта нормативного акта , выявления потребностей в принятии закона, или деятельность по прогнозированию и планированию законодательного процесса . Среди тех, кто признает стадию законодательной инициативы начальной стадией законодательного процесса, имеются разногласия по вопросам содержания и пределов этой стадии: следует ли считать, что она начинается с внесения законопроекта, или она включает этап предварительного обсуждения проекта, предшествующий внесению. Высказывались мнения о том, что законодательный процесс начинается с включения законопроекта в повестку дня . Таким образом, реализация права V Краснов М.А., Кряжков В.А. Толковый словарь конституционных терминов и понятий. СПб., 2004. С. 86. См.: Большой юридический словарь / Под ред. А.Я. Сухарева, В.Д. Зорькина, В.Е. Крутских. М., 1999. С. 213, Румянцев О.Г., Додонов В.Н. Юридический энциклопедический словарь. М., 1996. С. 105; Юридический энциклопедический словарь. М., 1984. С. 102. См., например: Колдаева Н.П. Законодательная инициатива как правовой институт: Автореф. дис.... канд. юрид. наук. М., 1973. С 8; Андрианов Н.Е. О законодательной инициативе // Советское государство и право. 1964. № 9. С. 62-63; Законодательство и законодательная деятельность в СССР. М., 1972. С. 115. См.: Государственное право буржуазных и развивающихся стран. М., 1989. С. 290; Мишин A.A. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. М., 1998. С. 225. См.: Тихомиров Ю.А. Теория закона. М., 1982. С. 182. См.: Ковачев Д.А. Законодательный процесс в европейских социалистических государствах. М., 1966. С. 88. |