|
'П начинается с включения законопроекта в повестку дня1. Таким образом, реализация законодательной инициативы как стадия вообще исключалась из законодательного процесса. 1 Ковачев, Д.А. Законодательный процесс в европейских социалистических государствах / Д.А Ковачев. — M., 1966. —С 85. 2 Абрамова, А И. Право законодательной инициативы: проблемы обеспечения и защиты / А.И. Абрамова // Журнал российского права. — 2006. — № 3. — С. 23 3 Законодательный процесс Понятие. Институты. Стадии. Научно-практическое пособие / отв. ред. Р.Ф. Васильев. — М., 2000. — С 180. 4 Колдаева, Н.И. Законодательная инициатива как правовой институт: автореф. дис канд. юрид наук / Н.И. Колдаева.— М., 1973. 5 Пиголкин, А С. Законодательные программы субъектов РФ // Закон: создание и толкование / А.С. Пиголкин. — М., 2000. — С 109. Итак, понятийный аппарат, применяемый при описании, анализе и законодательном регулировании права законодательной инициативы, достаточно широк, разнообразен по форме и неоднороден по степени проработанности различных терминов и понятий, допускает наличие противоречивых толкований, что осложняет его практическое применение в законотворческой работе12 . Вопрос о начале и об окончании процесса реализации законодательной инициативы не имеет на сегодняшний день четкого нормативно-правового закрепления как на федеральном уровне, так и на уровне субъекта РФ. На наш взгляд, наиболее верным представляется связывать начало реализации законодательной инициативы с внесением законопроекта в законодательный орган, поскольку именно с этого момента возникает обязанность последнего принять его к рассмотрению3. «Юридическим фактом при возникновения правоотношения, связанного с реализацией права законодательной инициативы, должен быть момент волеизъявления самого субъекта права законодательной инициативы»4. По мнению А.С. Пиголкина, понятие «законодательная инициатива» в рамках парламентского законодательного процесса имеет, как минимум, два1 основных значения. Во-первых, законодательной инициативой называют одну из стадий законодательного процесса. Во-вторых, ее рассматривают как определенное личное право управомоченных субъектов по внесению проектов законов (законодательных предложений) в законодательный орган5. М.Н. Марченко отмечает, что право законодательной инициативы — это |
26 законодательной инициативы как стадия вообще исключалась из законодательного процесса. Реализация права представляет собой процесс воплощения правовых предписаний в поведении субъектов права. Вопрос о начале и окончании процесса реализации права законодательной инициативы не имеет на сегодняшний день четкого нормативно-правового закрепления как на федеральном, так и на уровне субъекта РФ. На наш взгляд, наиболее верным представляется связывать начало реализации права законодательной инициативы с внесением законопроекта в законодательный орган, поскольку именно с этого момента возникает обязанность последнего принять его к рассмотрению . «Юридическим фактом при возникновении правоотношения, связанного с реализацией права законодательной инициативы, должен быть момент волеизъявления самого субъекта права законодательной инициативы» . Понятие «законодательная инициатива» в рамках парламентского законодательного процесса имеет, как минимум, два основных значения. Вопервых, законодательной инициативой называют одну из стадий законодательного процесса. Во-вторых, ее рассматривают как определенное личное право управомоченных субъектов по внесению проектов законов О (законодательных предложений) в законодательный орган . Право законодательной инициативы это возможность вносить в законодательный орган законопроекты, т.е. предварительные тексты законов. Ему корреспондирует обязанность законодательного органа обсудить вопрос о принятии таких законопроектов к рассмотрению . 1 См.: Законодательный процесс. Понятие. Институты. Стадии: Научно-практическое пособие / Отв. ред. Р.Ф. Васильев. М., 2000. С. 180. См.: Колдаева Н.П. Законодательная инициатива как правовой институт: Автореф. дисс... канд. юрид. наук. М., 1973. Пиголкин A.C. Законодательные программы субъектов РФ // Закон: создание и толкование. М., 2000. С. 109. См.: Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. JI.A. Окунькова. М., 2000. С. 284. |