|
23 возможность вносить в законодательный орган законопроекты, т. е. предварительные тексты законов. Ему корреспондирует обязанность законодательного органа обсудить вопрос о принятии таких законопроектов к рассмотрению1. 1 Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации / под ред Л.Л. Окуньков. — М., 2000. — С. 284. 2 Теория государства и права / под ред. М.Н. Марченко. — М., 1998. — С. 353-354. По нашему мнению, различия между правом законодательной инициативы и самой законодательной инициативойнуждаются в уточнении. Законодательная инициатива это реализация права законодательной инициативы, а само право законодательной инициативы — это возможность внесения законопроекта, возможность осуществления законодательной инициативы. Кроме того, существует и понимание законодательной инициативы как стадии законодательного процесса. Само содержание законодательной инициативы включает три элемента: 1) возможность управомоченного лица — субъекта законодательной инициативы — внести в законодательный орган законопроект или законодательное предложение; 2) возможность субъекта законодательной инициативы требовать от парламента включения законопроекта или законодательного предложения в повестку дня или представления мотивированного отказа, основанного на соответствующих нормах; 3) возможность субъекта законодательной инициативы обратиться к уполномоченным органам за защитой своих нарушенных прав12 . Согласно ст. 104 Конституции РФ, право законодательной инициативы принадлежит Президенту Российской Федерации, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству Российской Федерации, законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации. Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному суду Российской Федерации, Верховному суду Российской Федерации и Высшему арбитражному суду Российской Федерации по вопросам их ведения. |
26 законодательной инициативы как стадия вообще исключалась из законодательного процесса. Реализация права представляет собой процесс воплощения правовых предписаний в поведении субъектов права. Вопрос о начале и окончании процесса реализации права законодательной инициативы не имеет на сегодняшний день четкого нормативно-правового закрепления как на федеральном, так и на уровне субъекта РФ. На наш взгляд, наиболее верным представляется связывать начало реализации права законодательной инициативы с внесением законопроекта в законодательный орган, поскольку именно с этого момента возникает обязанность последнего принять его к рассмотрению . «Юридическим фактом при возникновении правоотношения, связанного с реализацией права законодательной инициативы, должен быть момент волеизъявления самого субъекта права законодательной инициативы» . Понятие «законодательная инициатива» в рамках парламентского законодательного процесса имеет, как минимум, два основных значения. Вопервых, законодательной инициативой называют одну из стадий законодательного процесса. Во-вторых, ее рассматривают как определенное личное право управомоченных субъектов по внесению проектов законов О (законодательных предложений) в законодательный орган . Право законодательной инициативы это возможность вносить в законодательный орган законопроекты, т.е. предварительные тексты законов. Ему корреспондирует обязанность законодательного органа обсудить вопрос о принятии таких законопроектов к рассмотрению . 1 См.: Законодательный процесс. Понятие. Институты. Стадии: Научно-практическое пособие / Отв. ред. Р.Ф. Васильев. М., 2000. С. 180. См.: Колдаева Н.П. Законодательная инициатива как правовой институт: Автореф. дисс... канд. юрид. наук. М., 1973. Пиголкин A.C. Законодательные программы субъектов РФ // Закон: создание и толкование. М., 2000. С. 109. См.: Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. JI.A. Окунькова. М., 2000. С. 284. Само содержание права законодательной инициативы включает три элемента: 1) возможность управомоченного лица — субъекта права законодательной инициативы внести в законодательный орган законопроект или законодательное предложение; 2) возможность субъекта права законодательной инициативы требовать от парламента включения законопроекта или законодательно го предложения в повестку дня или представления мотивированного отказа, основанного на соответствующих нормах; 3) возможность субъекта права законодательной инициативы обратиться к уполномоченным органам за защитой своих нарушенных прав . По мнению С.В. Бошно, субъект права законодательной инициативы имеет следующие правомочия: в любое время внести проект закона в законодательный орган; требовать рассмотрения проекта со стороны законодательного органа; внести проект закона по любому вопросу (с учетом ограничений, установленных для некоторых субъектов этого права); выступать с докладом по проекту; отозвать проект . Конечно, следует согласиться с такой позицией, однако, на наш взгляд, этот перечень необходимо дополнить таким важным правомочием, как возможность вносить поправки в законопроект. Праву субъекта законодательной инициативы корреспондирует обязанность парламента рассмотреть поступившее предложение. Однако последний не «связан» внесенным предложением по существу, т.е. не обязан принять предлагаемый закон. В научной литературе были высказаны и прямо противоположные мнения: «с юридической точки зрения было бы абсурдным существование правовых норм, в силу которых в правоотношении, возникающем при 1См.: Теория государства и права / Под ред. М.Н. Марченко. М., 1998. С. 353-354. Бошно С.В. Законодательная инициатива в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации: Дисс... канд. юрид. наук. М., 1997. С. 61. 27 |